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2017年区政府工作报告


【发稿时间 :2017-01-09 编辑: 来源:政府办

—— 2017年1月4日在苏州市吴中区第四届人民代表大会第一次会议上

区人民政府区长    唐晓东

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

二〇一六年和本届政府期间经济社会发展简要回顾

2016年,我们在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大及其常委会和区政协的监督支持下,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为根本遵循,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,自觉践行新发展理念,主动适应经济发展新常态,开拓创新,力行实干,全面展开“十三五”发展工作布局,较好完成了区三届人大五次会议确定的主要目标任务,经济社会保持健康稳定发展态势。全年实现地区生产总值985亿元,增长7.5%;一般公共预算收入134.4亿元,增长11%;完成全社会固定资产投资562亿元;社会消费品零售总额368.5亿元,增长10%。主要做了以下工作:

一、坚持创新引领,转型升级迈出新步伐

积极落实供给侧结构性改革,实施实业兴区战略行动计划及相关配套政策意见,着力推动全区产业结构、创新能力、综合实力迈上新台阶。工业经济平稳运行,耐克森线缆、汇川二期等一批重大项目投产,东山精密完成全市本土民营企业海外最大并购项目,实现规模以上工业总产值1170亿元。积极推进智能制造,实施智能化改造项目125个,建成省级智能示范车间4个。太湖经贸合作洽谈会、装备制造业和现代服务业推介会以及赴以色列、日本、韩国等招商推介成效初显,引进浪潮金融信息、旅通在线等一批项目,新增内资注册资本认缴额110.4亿元,新增注册外资3亿美元,实际利用外资3.6亿美元。深入对接苏南国家自主创新示范区发展规划纲要,大力实施知识产权强区战略,新增专利授权量7300件,科沃斯获中国外观设计金奖,“天烨”获评中国驰名商标,顺利通过国家知识产权强县工程试点区验收。启动实施东吴高层次人才计划,欧美同学会苏州基地和海归创业学院落户,首届苏作文创峰会成功举办,新入选国家“千人计划”1人、省双创人才5人、市姑苏领军人才15人,新增省市级技能大师工作室4家。充分发挥科技镇长团作用,推动政产学研合作不断深化,新增产学研联合体28家、产学研合作项目129个,南京师范大学科技园建成投用。现代服务业优化提升,新增1个市级服务业集聚区、2家市级服务业创新型示范企业、3家市级总部企业。数字经济加快发展,吴中太湖新城获评市大数据特色产业园,大华生物大数据研究院落户。电子商务发展取得新突破,吴中综保区获批省跨境电子商务产业园试点,吴中区、金庭镇、东山碧螺村分别获评省农村电子商务示范区、示范镇、示范村。房地产业在积极落实调控政策中平稳发展。全域旅游加快推进,太湖新天地、木渎香溪岸、穹窿山茅蓬坞、横泾东林渡等一批旅游特色业态实现提档升级,全年接待游客突破2300万人次,获评省乡村旅游创新发展示范区。文化产业保持良好发展势头,文化产业增加值占地区生产总值比重达到6.9%。现代农业“6+1”特色产业加快发展,“水八仙”生态文化园、湖羊科普馆投入运营,苏州现代农产品物流园建设稳步推进,市农科院临湖现代农业科研基地启动建设,首届全国“互联网+”现代农业工作会议暨新农民创业创新大会在我区成功召开。深入推进科技金融融合发展,“科贷通”业务有序开展。资本市场“吴中板块”加快打造,27家企业成功挂牌新三板,吴中城投、国裕公司债券成功发行。

二、坚持协调联动,城乡建设彰显新内涵

围绕“一核一轴一带”生产力布局,各类城乡空间规划编制调整加快推进,胥口镇总规控规、吴中太湖新城启动区控规等一批规划获批,10个历史文化名镇、名村保护规划编制完成,全区重点村、特色村村庄规划加快编制,吴中规划地理信息数据平台试运行。特色小镇加快培育,甪直入选第一批中国特色小镇,东山打造全国首个纪录片小镇。7个美丽城镇、190个美丽乡村建设深入推进,外显生态风光、内含文化底蕴、兼具产业张力的江南镇村形态初显。城乡交通设施持续优化,中环快速路吴中段、南环快速路西延、东环快速路南延一期主体竣工通车,230省道(胥口段)、中山路、陈华路改造完成,新辟、调整公交线路17条,开行“社区巴士”3条,建成P+R停车泊位1300个、公交场站6个、候车亭369个,公共自行车三期建成投用。轨道交通2号线延伸线通车,3号线、4号线及支线和5号线建设加快推进。商贸载体空间布局和经营业态进一步优化,主城区中心商圈提档升级、乡镇新兴商圈特色发展,舟山核雕村获评中国特色商业街区,石湖金陵花园酒店开业。城镇环卫设施继续完善,新改建一批垃圾中转站、公共厕所和环卫停车场。水利设施和圩区防洪能力进一步提升,疏浚整治河道147公里,新改建防洪闸27座、排灌站20座,苏申内港线航道及环境整治工程有序推进。城镇老旧危楼整治和棚户区改造加快实施,建成保障房(安置房)141万平方米、9792套,完成办证5298套。城市环境五项治理、“931”综合整治行动、人民路南延综合整治有序开展,“数字城管”平台加快建设,农村环境长效管理机制不断健全,城乡面貌实现新提升。“政社互动”“三社联动”深入推进,村(社区)服务功能进一步拓展,管理水平进一步提升。物业属地管理机制不断深化,人防、电力、通信、燃气等设施加快完善。

三、坚持绿色发展,生态文明得到新加强

基本构建国土资源节约集约利用“1+N”政策体系,继续推进工业企业亩产效益综合评价体系建设,着力推动存量工业用地市场化更新改造和城市更新改造。全面落实主体功能区实施意见,加强“四个百万亩”长效管理,深入开展城镇周边永久基本农田划定。启动新一轮生态文明建设,出台生态文明建设环境保护重点任务行动方案,召开生态文明与绿色发展绩效评价考核(吴中)高层座谈会。精细化实施太湖水“五位一体”综合管理,常态化做好蓝藻打捞、水草管护和芦苇收割,实现太湖安全度夏,获评省太湖治理工作成绩突出区。深化落实“河长制”,国考、省考断面水质达标整治取得阶段性成果。新扩建的木渎、城南污水处理厂投用,新铺设污水管网18公里,沿太湖重点乡镇农村生活污水治理全覆盖工程有序推进,获评全国农村生活污水治理示范区。加快推进工业废气治理,强化机动车尾气、建筑扬尘等污染防治,淘汰全区剩余燃煤锅炉,PM2.5平均浓度比2013年考核基数下降30%。加强土壤污染防治,强化重点地区监测,逐步建立土壤档案。农药废弃物统一回收集中处置有序开展,动物无害化处理中心建设加快推进。妥善处置太湖强制戒毒所大面积垃圾倾倒事件,全力做好中央环境保护督察组反馈问题的整改落实。组织实施重点节能改造项目7个,推广合同能源管理模式,新增市级“能效之星”企业2家,通过清洁生产审核验收企业20家,创成循环经济示范企业1家。全面完成淘汰落后产能三年行动计划,关闭淘汰落后企业46家。建筑产业现代化发展积极推进,实现新建民用建筑一星及以上绿色建筑标准设计建造全覆盖。生活垃圾分类减量工程加快实施,城镇厨余垃圾就地处置试点有序开展,越溪莫舍社区成为全市首个餐厨垃圾资源化利用示范社区。绿化造林高标准推进,新增成片造林481亩、中幼龄抚育林2万亩,全区林木覆盖率达到30.5%。第九届江苏省园艺博览会圆满举办,园博园、沐春园改造升级后正式开放。

四、坚持普惠均等,社会事业实现新进步

深入实施就业扶持政策,大力开展劳动力技能培训、公益性岗位开发和大学生创业引领计划,区籍应届高校毕业生就业率达到95%,城镇登记失业率控制在2%以内。积极鼓励大众创业、万众创新,新增海峡两岸青年创业基地1个、省级创业示范基地2个、省级优秀创业项目5个。及时调整落实各项社保政策待遇,企业退休人员、农置城退休人员平均养老金分别提高到每月2589元、1319元,12.2万人次享受医疗救助金,住房公积金缴存新增4万人。出台加强学校建设管理实施意见,建成投用木渎南行中学、北美高级中学,落成横泾中心小学及附属幼儿园、高新区幼教中心,高考本二以上达线率首超60%。加快发展现代职业教育,校企合作、产教融合更加紧密,吴中中等专业学校在省职业学校师生技能大赛中实现新突破。深化省级综合医改试点,分级诊疗加快推进,启动实施健康市民“531”行动计划。苏州市中西医结合医院(木渎人民医院)原住院大楼加快改造,苏大附二院吴中分院(长桥医院)、开发区预防保健所启动易地新建,苏大附一院东山分院正式挂牌,东山、临湖获评国家卫生镇。“全面两孩”政策稳妥实施,“计生关怀进万家”取得新成效。“居家福”养老服务增点扩面工程全面推进,新改扩建老年人日间照料中心27个、助餐点4个、助浴点3个。区公共文化中心建成,苏州保利大剧院落户,木渎、甪直、胥口、光福文体活动中心获评首批国家一级文体中心服务站,《甪直镇志》入选首批出版的《中国名镇志丛书》。我区运动员沈亚琴勇夺里约残奥会金牌并创世界纪录,“环太湖”国际竞走和行走多日赛获评省十大最具品牌价值体育赛事,园博园成为全国首个竞走公园。精神文明建设扎实推进,“吴中好人”“吴中工匠”等先进典型不断涌现,37家单位入选省文明单位。加强社会治安综合治理,圆满完成重大活动期间安保维稳工作,加快筹建区社会综合治理联动中心,“一张网”工程、“村民联系卡”、“出租屋超市”等创新做法进一步深化,社会大调解机制、特殊人群服务管理进一步完善,累计建成121个五星级村(社区)五位一体综治办,获评第二届全国创新社会治理优秀城市。清查整治安全生产重点领域事故风险,挂牌督办市、区重大隐患项目36个,整改完成率100%,关停整治不具备安全生产条件企业10家,安全生产形势总体平稳。公共法律服务体系初步构建,法治微电影《画里有话》获全国一等奖,穹窿山谍战影视馆成为市国家安全教育基地。成功抵御夏季太湖特大洪汛,食品药品监管、粮食保供、价格调控、动物防疫、农药集中配送、公墓管理、应急管理、气象服务、森林防火得到进一步加强,社会救助、红十字、信访、外事侨务、民族宗教、消防、国防动员、双拥、对口援建等工作扎实开展。

五、坚持重点突破,深化改革取得新成效

以政府职能转变为核心,加快推进简政放权,在全省范围内率先开展政府部分职能向社会转移,完成向社会转移职能事项96项。编制完成区级部门责任清单,动态调整区级行政审批事项清单。运用市场主体监管信息平台,实现“先照后证”信息共享,启动双随机抽查机制,事中事后监管不断强化。企业“五证合一”和个体工商户“两证整合”稳步推进,辖区企业“一照一码”换照率达到65%。不动产统一登记扎实开展,发放不动产权证书和证明17.2万本。稳妥实施农村集体资产股份权能改革国家级试点,股权固化累计完成的村(社区)比例达到95%,全国农村集体资产股份权能改革试点工作交流座谈会在我区召开。扎实推进财税体制改革,全面推开“营改增”试点,全市首个国、地税联合全天候自助式办税服务厅启用。深化国资国企改革,制定推进区属国有企业改革工作实施意见。调整镇(区)财政体制和土地出让收入分配结算办法,完善板块差异化考核机制。实施法治政府建设规划,健全依法决策机制,规范行政权力运行,全面推行全程说理式执法。扎实开展全口径政府性债务规模控制,债务结构进一步优化。办公用房清理腾退、公共机构节能工作持续推进,因公出国(境)、公务用车改革、公务接待、商务接待等进一步规范,“三公”经费零增长。政府网站集约化建设水平全面提升,政务公开持续深化,政府采购、公共资源等领域信息公开稳步推进。扎实开展“两学一做”学习教育,政务服务进一步优化,地税局获评全国五一劳动奖状。区行政学校培训作用发挥明显,公务员队伍整体素质实现新提升。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,主动配合人大执法检查、政协专题视察17次。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的参政议政作用。

各位代表,2016年的工作是本届政府实现跨越发展的生动缩影。正是一年又一年的持续奋斗和成绩叠加,推动了五年来各项主要目标任务的实现,保持了经济社会平稳发展、各项事业协调并进的良好态势。

五年坚持不懈抓发展、提效益,实现了综合实力的全面跃升。五年间,地区生产总值由701亿元增至985亿元,年均增长8.9%;一般公共预算收入由72.4亿元增至134.4亿元,年均增长13.2%。累计完成全社会固定资产投资2486亿元,社会消费品零售总额年均增长9.5%。市级以上出口名牌企业增至11家,累计实现进出口总额512.8亿美元,其中出口323.3亿美元,完成注册外资34.7亿美元,实际利用外资21.1亿美元。国有、集体经济快速发展,所有者权益分别达到559亿元、180亿元。金融资本服务实体经济发展能力进一步增强,五年内新增金融分支机构30家,2家企业主板上市,46家企业挂牌新三板,设立产业优化发展、生态文明建设发展、城乡一体化投资等基金,获评省级金融生态优秀区。吴中经济技术开发区晋升国家级、吴中太湖旅游区获评国家5A级景区、出口加工区升级综保区、省级高新区获批筹建,建成国家公共检验检测服务平台示范区、国家级广告产业试点园区、国家级乡村旅游创客示范基地、首批国家电子商务示范基地等一批优质平台,产业承载能力不断增强。

五年一以贯之激活力、促转型,实现了产业结构的不断优化。产业结构优化调整为2.2:46.8:51,实现“三二一”战略性转变。完成千企升级创新转型行动计划任务,工业总产值增至1630亿元,有效高新技术企业达到345家,新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到55.7%。国家级企业技术中心实现零的突破,省、市工程技术研究中心达到210家。新增发明专利2500余件,万人发明专利拥有量达到25件,新增中国驰名商标3件、省著名商标47件、省名牌产品15个。国家“千人计划”人才增至2人、省双创人才增至24人、市姑苏领军人才增至52人,获评全国科技进步先进区、全国科普示范区、省创新型试点区、省知识产权强省建设示范区。实施服务业跨越发展三年行动计划、“6+4”旅游服务业提升工程,服务业增加值由299.6亿元增至502.4亿元。落实“四个百万亩”保护任务,现代农业产业格局基本形成,积极推动农业“接二连三”发展,获批国家地理标志认证1个,创成全国休闲农业与乡村旅游示范点2个、中国最美休闲乡村1个。

五年坚定不移重统筹、优生态,实现了城乡面貌的显著提升。深入推进区域规划全覆盖,五年间编制完成9个总规、29个重点板块控规。吴中太湖新城基础设施和配套建设全面推进,获评国家智慧城市试点,城南、越溪、尹山湖—独墅湖板块功能形态加快提升。度假区文旅商集聚区、环太湖酒店集群等建设有序实施。高新区“城市更新”步伐加快,“一区三园”模式助力产城融合绿色发展。各中心镇产业布局、城镇功能、基础配套、生态环境持续优化。金庭环岛公路等11个重点交通工程建成通车,西环快速路南延等8个重点交通工程有序推进。轨道交通吴中段建成里程11.1公里、站点11个,在建里程35.1公里、站点22个。严格落实“大气十条”“水十条”“土十条”,持续推进东太湖综合整治和“两河一江”“两山一镇”等重点生态项目建设,统筹实施美丽乡村和农村生活污水处理设施建设,建成国家级湿地公园2个,生态文明建设三年行动计划收官,获评国家生态区、全国生态文明建设示范试点区、国家级生态保护与建设示范区,实现国家级生态镇全覆盖、市级以上生态村满堂红。

五年持之以恒保基本、求共享,实现了民生事业的持续改善。每年实施十项政府民生工程、十件政府实事和十项社会事业建设项目,民生支出占一般公共预算支出的比重提升至73.6%。城乡居民人均可支配收入分别达到5.59万元、2.79万元,年均增长8.9%、10.2%。组织城乡劳动者技能培训14万人次,新增就业9万人,“零就业”和“零转移”家庭保持动态清零。全面实施城乡一体的社会保障政策,城乡居民养老保险、医疗保险和低保标准实现并轨。建成各类保障性住房498万平方米、3.7万套,住房公积金缴存净增6.6万人。“居家福”养老服务、城乡公共文体设施、社会救助窗口实现全覆盖。完成新改扩建中小学幼儿园46所、医院卫生院8家,建成全国首批义务教育发展基本均衡区、省慢性病综合防控示范区。音乐作品《春雨江南》获全国精神文明建设“五个一工程”奖,宝带桥列入世界文化遗产名录,《吴中区志》《吴中文库》相继出版,被授予全国文化先进区、国家公共文化服务体系示范区等称号,获评中国历史文化名村5个、中国传统村落12个、中国民间文艺“山花奖”5件。安全生产监管、突发事件应急管理、食品药品监管措施不断加强,全域式社会治理体系在省内外推广,获评全国法治县(市、区)创建活动先进单位、省“六五”普法工作先进区、省平安区、省劳动保障监察两网化管理示范区,创成全国社区侨务工作明星社区1个、示范单位2个。

五年锲而不舍强队伍、转作风,实现了政府建设的有效加强。坚持执行改进工作作风、密切联系群众各项规定,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,深入整改巡视组反馈意见。持续深化法治政府建设,修订完善政府工作规则和重大行政决策程序规定,行政决策和执行更加规范,行政应诉和复议能力明显提升,获评省率先完成法治政府建设阶段性工作目标任务的县(市、区)。加快推进政府职能转变,稳步实施新一轮政府机构改革,木渎强镇扩权取得新进展,“区政合一”优势初步显现。三级便民服务体系更加完善,“并行审批”“绿色通道”和企业登记“一窗式”服务等便民举措相继推出。网络问政渠道更加畅通,各类投诉建议及时处理,政务公开阳光透明。行政监察、审计监督和政府绩效考核全面加强,完成政府投资工程审计项目1.7万余个,节约政府性资金71.2亿元。认真落实人大常委会审议、专题询问、执法检查意见和政协专题协商意见,累计办结区“两会”议案、建议、提案1377件,按期办复率和办复满意基本满意率保持100%。

这五年,第二届中非民间合作论坛、第四届中欧政党高层论坛、首届世界语言大会、第四次中国—中东欧国家领导人会晤、央视中秋晚会等一批重大会议和活动在我区成功举办,吴中形象在海内外舞台上完美展示。这五年,不仅取得了经济发展、城乡环境、民计民生等有形的巨大进步,也带来了思想境界、工作效能、精神状态等无形的积极变化,不仅创造了丰硕的物质成果,也积淀了弥足珍贵的精神财富,为未来发展积累了宝贵经验。五年来取得的成绩,归功于上级党委、政府和区委的正确领导,归功于历届政府班子打下的坚实基础,归功于全体人大代表和政协委员的监督支持,归功于各地、各部门、各企事业单位广大干部群众的齐心奋斗,归功于广大老同志、社会各界的关心厚爱。在此,我谨代表区人民政府,向辛勤工作在各个领域的全区人民,向全体人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、垂直管理单位和工会、共青团、妇联等人民团体,向驻吴人民解放军指战员和武警消防官兵、政法干警,向离退休老同志和关心、支持、参与吴中建设发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在前进的道路上,我们也必须清醒地看到遇到的问题和不足:经济下行压力持续加大,结构性矛盾突出;城市功能品质亟待提升,城乡发展不平衡性依然存在;资源环境约束趋紧,环境保护和污染治理任务艰巨繁重;民生改善任重道远,维护社会和谐稳定仍面临较大压力;政府机关思想作风建设有待进一步强化,法治政府建设还要付出更大努力。对此,必须采取有效措施,努力加以解决。

今后五年和二〇一七年工作目标任务

今后五年,建议新一届政府工作总的指导思想是:在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,积极引领经济发展新常态,以推进供给侧结构性改革为主线,在“山水苏州、人文吴中”的美好蓝图下,以“根植吴文化、建设新吴中”为主题导向,全力推进“三大布局、四大红利”战略重点,调存量、优增量,固优势、补短板,聚力创新,聚焦富民,高水平全面建成“区强民富、城乡协调、文明和谐”的小康社会。

今后五年,总的奋斗目标是:到2020年高水平全面建成“区强民富、城乡协调、文明和谐”的小康社会,并在探索基本实现现代化的新征程上迈出坚实步伐。在经济社会发展的综合调控和预期目标上,建议突出“四个导向”:一是创新导向。地区生产总值年均增长7%左右,一般公共预算收入年均增长7%左右,高新技术产业产值、新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重分别达到50%、57%,服务业增加值占地区生产总值比重达到55%,全社会研发经费投入占地区生产总值比重达到2.8%;更加关注反映产业结构调整、投资结构优化、税收亩均产出以及经济创新发展等指标。二是富民导向。城乡居民人均可支配收入增幅高于地区生产总值增幅,城乡居民收入比不断缩小,中等收入群体持续扩大,城镇调查失业率控制在5%以内,公众安全感、法治建设满意度均达到92%以上;更加关注反映就业质量、教育水平、社会保障、卫生服务改善提升等指标。三是绿色导向。单位地区生产总值能耗、主要污染物排放总量削减率完成上级下达任务,三类以上地表水比例达到70%以上,城镇生活污水达标处理率达到95%以上,PM2.5浓度均值比2015年考核基数下降20%以上;更加关注反映绿色经济、绿色社会、绿色生态、绿色保障建设水平等指标。四是文化导向。文化产业增加值占地区生产总值的比重达到10%以上,人均公共文体设施面积达到3平方米以上;更加关注反映以“吴文化”引领社会主义核心价值观区域化实践、传统文化与现代文明交相辉映、群众文化素质和社会文明程度同步提高等指标。

各位代表,2017年是党的十九大召开之年,是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年,也是新一届政府履职的开局之年。做好今年工作,关键是要坚持稳中求进工作总基调,以提高发展质量和效益为中心,抓住撬动改革发展的关节点和突破口,着力深化创新驱动,着力振兴实体经济,着力推动结构调整,着力保障改善民生,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

建议2017年全区经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长7%;一般公共预算收入增长7%;全社会固定资产投资保持稳定;社会消费品零售总额增长10%;城乡居民人均可支配收入增幅高于地区生产总值增幅;完成节能减排目标任务。

围绕上述目标任务和区委四届三次全体(扩大)会议部署,将重点谋求以下五个方面的更大突破:

一、着力实业,谋求发展质效提升的更大突破

全力以赴提升产业层次。把握供给侧结构性改革主线,积极稳妥去产能、分类施策去库存、严格管理去杠杆、清费减负降成本、问题导向补短板,全面提升供给体系质量和效率。按照全区和板块1~2个产业主攻方向的要求,精心谋划产业布局,加快构建产业新体系。围绕省“一中心一基地”建设,深度对接中国制造2025苏州实施纲要,全力推动传统产业转型改造,稳步提升电子信息、装备制造两大主导产业,发展壮大新一代信息技术、新能源、新材料、节能环保、生物技术和新医药等五大新兴产业。鼓励企业开展智能化改造和智能产品研发,全年实施智能化改造项目130个,完成技改投入40亿元。依托120余家行业相关企业和木渎智慧工园等优质载体,加快打造机器人及智能制造产业集聚地。抢抓大数据产业发展新机遇,加快推进以“1个数据中心+4大智慧平台+N大数据智慧应用”为框架的“智慧吴中”建设,培育数字经济发展新动能。认真落实“互联网+”行动计划,促进互联网和经济社会融合发展,加快发展分享经济。促进服务业优质高效发展,大力推进服务业集聚区建设,着力引进和培育一批总部企业,服务业增加值占地区生产总值比重提高到52%。加强运行监测调控,促进房地产平稳健康发展。推进全域旅游建设,深入开展民宿管理试点,深化文旅、体旅、农旅、商旅等融合发展,进一步丰富旅游业态,增加产品供给,推动吴中旅游向度假休闲时代跨越。推进农业供给侧结构性改革,发挥三大农业园区引领带动示范作用,加快现代农业专业化、规模化、信息化发展,优化“6+1”特色农业内涵和产业布局,深化苏宁易购吴中太湖馆、东山农产品电商产业园等平台建设,不断延展完善农业产业链。

多措并举扩大有效投入。抢抓国家“一带一路”、长江经济带战略实施的重大机遇,切实加大对上争取,力争一批重点项目、重大工程和重要载体纳入上级战略规划。继续完善区四套班子领导领办挂钩服务重点项目机制,推动政策资金优先向重点项目倾斜、各类要素优先向重点项目汇聚、工作力量优先向重点项目集中,保障336个区级重点项目建设,年内完成投资370亿元。建立完善公私合营模式项目库,着力扩大社会资本投资领域和范围。认真研究产业特色和功能定位,瞄准新兴产业、“风口”行业,积极拓展招商资源,创新招商方式,加快引进一批高端项目、特色项目。围绕“建链”“补链”“强链”目标,着力引进一批中小科技型配套企业,推动企业集群、产业集聚。加快利用外资转型升级步伐,着力打造高端制造业和现代服务业双轮驱动、总部经济集聚发展的外资利用新格局。实施外贸优进优出战略,推动加工贸易加快转型、一般贸易提高比重。发展新型外贸业态,力争服务贸易进出口额增长10%。以吴中综保区获批省跨境电子商务产业园试点为契机,加快载体整合优化、功能拓展叠加和体制机制创新,鼓励跨境电商企业培育自有品牌和拓展营销渠道,加快形成新的外贸增长点。进一步合理规划商业布局,完善城市社区和农村商业体系,有序推进城市综合体、商业特色街区、商贸功能区提升改造,以商贸转型促进消费升级。

千方百计培育培优企业。鼓励引导领军企业加快实施创新做强、投入做大,全面提升企业能级,加快打造一批具有全球视野、创新能力强、带动作用大的领军企业。着力加大潜力企业培育力度,促进潜力企业技术上台阶、制造绿色化、质效双提升。强化对经济运行的动态监测和过程控制,全力做好为企服务。深化商事制度改革,切实为企业发展营造宽松的市场经营和投资环境。开展降低实体经济企业成本行动,综合运用改革、财税、金融、价格等“组合拳”,减轻企业成本,让优质企业更有市场竞争力,帮助困难企业度过时艰。强化金融资本对实体企业的支持,组织好银企对接合作会,解决中小企业融资难、融资贵的问题。加强企业上市指导服务,引导企业通过多层次资本市场做大做强,力争年内新增新三板挂牌企业15家。实施新一轮企业经营管理人才素质提升计划,全面提升企业人才的整体素质和管理水平。深化国资国企改革,建立国企分级分类管理新机制,优化完善投资决策、业绩考核、内外部监督等机制,不断提升国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力。

二、加力转型,谋求发展动能培育的更大突破

强化科技创新引领转型。围绕回答“创新四问”找准工作切入点,完善区域创新生态体系,重点实施自主知识产权战略、自主品牌战略和科技成果自主转化战略,着力推进以科技创新为核心的全面创新。深化高新区“一区三园”建设,加快推动“一体化布局、协同式创新”,力争实现“去筹”目标。激活企业自主创新,积极落实市“雏鹰”“瞪羚”计划,继续实施“专精特新”发展工程和“科技小巨人”培育工程,新增高新技术企业49家、民营科技型企业80家,着力打造一批创新型企业集群。积极融入全球创新网络,加大力度吸引跨国公司研发总部或区域性研发中心落户,鼓励引导支持汇川技术、绿的谐波等一批企业加快建设高水平研发机构。加大品牌培育力度,引导企业增强品牌意识,加快形成一批拥有自主知识产权的品牌企业和具有核心竞争力的品牌产品,新增省著名商标5件,发明专利申请量超5500件、授权量超1000件。深化区知识产权公共服务平台和科技服务超市平台建设,全年服务上线科技企业超1000家,探索建立支撑创新发展的知识产权运行机制。精心细致做好科技项目孵化和科技成果转化,充分发挥科技镇长团的优势,深入推进政产学研合作,促进企业、高校、科研院所协同创新,加快组建苏南机器人协同创新中心和精密智造产业联盟。

推进三大布局承载转型。全面实施“一核一轴一带”优化提升行动计划,加快形成规模效应、集聚效应,有效承载新经济发展和新动能培育。中心城市核依托6大片区,放大国家公共检验检测服务平台示范区、电子商务示范基地等平台的示范效应,全力打造成为产城融合、紧凑集约、建设精致、产出高效的主阵地,金融商贸、科教文卫、优质地产、高端人才等资源汇聚的新高地,引领全区发展能级全面提升的动力源。先进制造轴依托吴淞江科技产业园、木渎金桥工业园、甪直模具产业园、胥口胥江工业园、临湖装备产业园等制造业载体,从供给需求对接、大数据信息共享、产学研合作互动、生产性服务业配套等方面,提升载体综合服务能力,推动先进制造业向中高端迈进。生态文旅带以国家级旅游度假区和5A级吴中太湖旅游区为引领,以生态为基础、以文化为核心、以旅游为载体、以产业为导向,主打“文化太湖”“健康太湖”品牌,加快打造国内著名滨湖度假目的地,努力实现优质生态文化旅游资源的统筹集聚,推动文旅强区建设。

聚合资源要素支撑转型。探索实行资源使用差别化政策,优化土地、能源、人才、资本等要素配置,着力构建优质高效的转型升级支撑体系。加快实施存量工业用地市场化更新改造,在全面推进工业企业亩产效益综合评价的基础上,开展工业企业资源集约利用,有效推动“退二优二”“腾笼换鸟”。加快发展工业地产,探索建立高标准厂房交易平台,引导一般工业项目、中小微企业通过二级市场租赁、购买标准厂房解决发展问题。科学做好企业用电、用气、用水的调度供应,最大限度保障企业生产。强化科技金融深度融合,营造支持大众创业、万众创新的多元化科技金融创新体系,科技金融风险池规模增至3000万元,科贷规模超5亿元。充分发挥增信基金、中小企业融资超市、中小企业转贷平台作用,加快设立并购重组基金、新三板基金。深入实施东吴高层次人才计划,完善多元化人才住房保障体系,精心举办国际精英创业周,深化东吴双创峰会、苏作文创峰会等特色人才平台建设,积极探索高端人才与本地企业对接新途径,新引进高层次人才780人。充分发挥吴中各类职业学校作用,着力培养高素质技能人才,新增高技能人才2000人。

三、借力统筹,谋求发展空间优化的更大突破

进一步完善城乡规划建设。强化规划导控作用,调整完善全区土地利用规划,深化吴中规划地理信息数据平台建设,启动中心城市核“多规融合”规划编制,有序推进木渎、甪直、东山等一批总规和开发区越溪副中心等一批控规编制报批,继续优化澹台湖周边地区城市设计及豪仕登地块规划设计。高水平实施吴中太湖新城、度假区中心区、高新区等重要片区节点的综合建设、提档升级,加快培育特色小镇,推进美丽城镇、美丽乡村建设,持续提升城乡品质。加大重点交通工程推进力度,完成西环快速路南延、东太湖滨湖大道二期等6个工程建设,加快实施吴中大道东段暨南湖路高架、东环快速路南延二期、苏州湾1号隧道等一批工程建设。实现轨道交通4号线及支线运营,加快建设3号线、5号线。加大公交线网覆盖密度,新建续建公交场站10个、候车亭250个,新建P+R换乘枢纽2个。实施中心城区智慧交通升级改造,整合建设区交通信息中心。启动中心城区运河以南片区防洪大包围工程,全面开展小型农田水利工程管护,新改建防洪闸35座、排涝站13座、灌溉站3座、防洪挡墙7.5公里。继续实施苏申内港线航道及环境整治工程,加快推进苏州现代农产品物流园建设,优化城乡电力、通信、人防、燃气等基础设施。

进一步提升城乡管理水平。健全城市管理体制机制,充分发挥“数字城管”作用,进一步完善街道、社区、网格三级管理网络。继续开展“931”综合整治行动,积极打造城市环境综合整治示范工程,以典型特色项目推动管理再上新台阶。加强对全区市政设施的统一监管,对主要道路进行常态化巡查。完善地下管线规划建设管理机制,做好地下管线普查与信息系统更新。充分发挥渣土管理信息平台系统作用,继续推行建筑拆迁垃圾统一收运制度,依法严厉查处随意撒漏和倾倒行为。深入实施生活垃圾分类减量工程,推进生活垃圾分类收集和资源化综合利用,完善生活垃圾处理终端设施,生活垃圾总量同比增幅控制在9%以内。完善物业属地管理机制,推进物业行业诚信体系建设,探索物业管理市场准入和退出机制,开展示范样板小区标准化考核。注重发挥社区基层组织和业主自治组织作用,推广业主自治成功经验,宣传普及业主权利义务,引导业主理性维权。

进一步强化生态环境保护。扎实开展“两减六治三提升”专项行动,加强生态文明建设工作监察,持续推进生态文明年度十大工程,加快创建国家生态文明建设示范区。深化太湖水“五位一体”综合管理,完善“河长制”,巩固提升重点断面水质达标整治成果,实施镇村内河河道整治提升工程,疏浚整治河道106条、104公里,建设生态河道21条、9.3公里。持续推进城乡生活污水治理全覆盖,完成68个农村生活污水处理设施建设任务。稳步推进高新区、金庭、吴淞江等污水处理厂建设,新铺设污水管网15公里。加大工业废气、机动车尾气、建筑扬尘等污染综合防控,完善重污染天气应对措施,确保PM2.5浓度持续下降。加大七子山、化工集中区等重点区域的管控力度,严控工业集中区废气排放。深入推进土地污染防治,建立土壤污染治理修复项目库,开展综合治理与修复试点。加强农业面源污染治理,继续实施农药集中配送和废弃物统一回收集中处置。大力推进节能新技术、新产品应用,组织实施重点节能改造项目5个,新增市级“能效之星”企业1家。加大力度引导落后低效产能有序退出,完成淘汰落后产能企业50家。加快推动建筑产业现代化发展,推广绿色建筑和建材。开展植树造林,新增造林绿化100亩,实施森林抚育1万亩。扩大湿地保护范围,自然湿地保护率提升至52.5%。

四、致力民生,谋求发展成果共享的更大突破

普惠性完善社会保障,让人民群众生活更放心。坚持就业优先,实施创业引领计划,积极搭建校企合作平台,开展就业技能培训等活动帮助困难人员就业,新增就业岗位1.5万个、创业孵化基地1个、省级优秀创业项目3个,确保区籍应届高校毕业生就业率达到95%以上,实现“零就业”和“零转移”家庭动态清零。多渠道增加居民收入,完善集体经济与农民增收紧密结合机制,实现户均分红超6000元。充分发挥社会保障“安全网”功能,及时调整企业退休人员、被征地农民、城乡老年居民等群体的社保待遇,落实全民参保登记。加快推进老旧危楼和棚户区改造,新开工建设棚户区(危旧房)安置房57万平方米、3800套,基本建成棚户区(危旧房)安置房40万平方米、3000套,新增住房公积金缴存3万人。进一步推进“居家福”养老服务增点扩面,新改扩建老年人日间照料中心20个、助餐点5个。扎实推进医养融合,鼓励扶持民办养老机构发展,完成1~2家公办养老机构改革。大力发展慈善事业,强化“博爱送万家”救助功能。加快殡葬改革步伐,推进镇(街道)公益性骨灰堂建设。

全方位优化公共服务,让人民群众生活更舒心。加快教育现代化建设,稳步推进教育资源扩容升级,建成香山实验小学等11所新校,加快推进邵昂小学及附属幼儿园、宝带实验小学附属幼儿园等一批学校新改扩建。继续落实新建住宅小区配套幼儿园建设管理相关政策,规范实施流动人口随迁子女积分入学。强化校园、校车、校舍安全管理,优化教师队伍建设,全面实施教师专技岗位分层竞岗。落实民办教育扶持政策,鼓励社会资本投资教育领域。全面深化省级医改综合试点,加快推进分级诊疗新机制,区内就诊率提高到90%以上,基层医疗卫生机构诊疗量占总诊疗量比例达到60%以上。大力推进卫生人才和重点学科建设,实施社区卫生人才定向签约培养计划,力争建成2个省级重点专科。加快实施苏州市中西医结合医院(木渎人民医院)原住院大楼改造和苏大附二院吴中分院(长桥医院)、开发区预防保健所易地新建工程。扎实开展“新国优”创建活动,稳步推进“计生关怀进万家”工程。积极探索古镇古村古建筑“活态”保护机制,推进甪直江南水乡古镇联合申遗。发挥苏州保利大剧院品牌效应,加快把区公共文化中心打造为具有区域影响力的文化地标。推进吴中博物馆建设,实施“书香吴中”工程,探索推广《吴中文库》音频阅读方式,开展名镇志名村志编纂工作。引导群众积极践行社会主义核心价值观,广泛开展群众性文明创建活动,继续实施全民科学素质提升工程。

大力度加强社会治理,让人民群众生活更安心。运行区社会综合治理联动中心,推进智能化平台二期建设,实现镇级分中心平台全覆盖。加快打造诉调对接“吴中模式”,探索建立矛盾纠纷多元化解机制,畅通群众合理诉求表达渠道。推进信访基层基础建设,提高信访办理效率。加强基层劳动仲裁能力建设,加大劳资纠纷调处力度。深入开展“七五”普法,全面提升法律援助和司法救助水平,完善覆盖城乡的公共法律服务体系。深化“平安吴中”建设成果,健全立体化、现代化社会治安防控体系。强化重点群体帮教管控,继续推进流动人口积分制管理。全面落实安全生产企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任,强化风险隐患排查整治,坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强市场价格监管,完善食品检测和追溯体系,切实保障粮食供应安全。落实重大动物疫病防控,强化灾害预警和风险防控,健全突发事件应急社会动员和部门联动处理机制。创新社会组织培育扶持政策,继续开展公益创投和社会组织等级评估工作,以“政社互动”带动社区“减负增效”。加强国防动员和民兵预备役建设,推动军民融合发展。充分调动社会各方面参与发展的积极性,支持群团组织发挥作用。切实做好森林防火、防汛防台、双拥优抚、外事侨务、民族宗教、对口支援等工作。

五、蓄力效能,谋求发展基础保障的更大突破

简政放权,优化服务。稳步推进政府职能转变和简政放权,进一步提高政务服务效率与水平。强化“四张清单”动态调整和后续管理,推动权力清单和责任清单向基层延伸,建立省级以上开发区权力清单。全面深化行政审批制度改革,大力推进“两集中、两到位”,探索实施“多图联审”“多评合一”,实现“一枚印章管审批”。创新政务服务管理体系,大力推进“互联网+政务服务”,加快实施相对集中行政许可权改革。持续强化事中事后监管,完善双随机抽查机制。继续深化政府职能向社会转移,促进政府购买服务扩面增效。进一步推进预算管理制度改革,扩大政府和部门预决算公开范围,强化政府性债务管理。完善政府绩效考核评价体系,探索建立绩效管理电子评估系统。加快构建守信激励和失信惩戒的社会信用体系,营造公平竞争的市场环境。扎实推进“营改增”,切实减轻纳税人负担。

严格规范,依法行政。强化决策法定程序的刚性约束,坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度,完善重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化部门联动的综合执法管理体系,在开发区、高新区稳步推进综合执法改革,争创木渎镇省级经济发达镇改革试点。坚持用制度管权管人管事,加快建设科学有效的行政权力运行制约和监督体系,实现公共资金、国有和集体资产资源以及领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。进一步健全政府门户网站信息公开制度,完善社会监督和舆论监督机制,确保行政权力阳光透明运行。健全政府法律顾问制度,注重发挥行政指导作用,提升行政复议、行政应诉能力,探索建立行政复议纠错、行政诉讼败诉报告制度。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,广泛吸纳社会各界人士的意见建议。

转变作风,从严治政。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,严守政治纪律和政治规矩。紧盯作风领域出现的新变化新问题,坚决防止“四风”问题反弹回潮。扎实开展领导干部下基层“三访三促”活动,主动服务挂钩企业和帮扶对象,积极回应群众合理诉求,切实解决群众反映强烈的突出问题。严格执行厉行节约反对浪费条例,严控“三公”经费和一般性支出,进一步强化因公出国(境)管理,深化公务用车改革,规范和改进公务接待、商务接待,加强办公用房常态化管理。严格落实党风廉政建设责任制,突出抓早、抓小,坚持有腐必反、有贪必肃、违纪必纠,始终保持惩治腐败的高压态势。不断深化“清风行动”作风建设专项督查,大力弘扬风清气正、干事创业的良好风尚。有效发挥区行政学校作用,全力打造积极主动、一心为民、务实高效的公务员队伍。

各位代表,百舸争流,奋楫者先。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,紧紧团结和依靠全区人民,同心同德、攻坚克难,不忘初心、继续前进,为高水平全面建成“区强民富、城乡协调、文明和谐”的小康社会而努力奋斗!

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