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苏州市吴中区2019年法治政府建设情况报告
发布日期:2021-01-15 10:50:00  来源:吴中区司法局浏览量:

按照苏州市法治政府建设情况报告制度规定,现将2019年苏州市吴中区法治政府建设情况报告如下:

一、全面履行政府职能

1.推进放管服改革吴中区提升服务理念,优化服务机制,打响“政务吴中、服务无限”政务服务品牌,营造“空气式”政务服务环境2019年,吴中区将区政府推进职能转变协调小组、区放管服改革工作领导小组整合并调整为区政府推进政府职能转变和放管服改革协调小组,全面推进工作少填表格少报材料少跑大厅快速办结为导向,落实标准化不见面审批机制按照网上能办就近可办跨级联办异地通办推进基层互联网+政务服务建设认真梳理本地区一件事改革清单,积极落实商事领域项目建设领域民生服务领域一件事改革常态实现企业开办1个工作日内完成不动产登记3个工作日内完成工业项目施工许可30个工作日内完成获评为全省营商环境评价先进地区。

2.开展证照分离改革。贯彻落实苏州市《在全市推开证照分离改革工作方案》要求,在全区稳妥推开证照分离改革,推进区各有关部门结合实际并依据国发〔201835号和苏政发〔2018137号文件要求制定有针对性的证照分离改革事项具体管理措施,做好改革政策宣传解读工作,提升工作人员业务素质和服务意识,确保改革顺利推进,进一步破解准入不准营问题,激发市场主体活力。

3.做好双随机一公开监管根据上级安排,开展不定向双随机检查,科学制订检查计划,合理安排检查进度,落实监管职责,到企业一线去参与检查,掌握具体抽查情况,做到工作指导具有针对性,贴近实际。工作中注意对同一个企业的多个检查事项逐一检查,做到了进一次门,查多项事

4.做好社会信用体系建设。吴中区按照国家、省和市发布的各类联合奖惩备忘录实施联合奖惩在此基础上,基于信用信息平台和双公示平台,通过各部门单独奖惩和多部门联合奖惩初步建立符合我区特色的奖惩机制。累计出台了对城市管理领域居住房屋出租领域严重失信责任主体联合惩戒备忘录,劳动关系和谐企业联合激励意见,事业单位中介机构领域既包括联合惩戒又包括联合激励的办法,探索在甪直镇签订首个乡镇和区级部门联合惩戒备忘录。在吴中经济技术开发区开展企业投资项目信用承诺制不再审批严格监管试点,以信用时间,申请企业进行信用审查。对符合信用承诺制条件的企业,缩短建设项目审批流程,实现企业快速开工,并对参与企业加强事前、事后监管。同时,在多领域持续发布更新红黑名单区法院定期对失信被执行法人失信被执行自然人进行公布双公示平台用户持续上报行政处罚数据,数据及时上传至苏州市信用信息平台,并在信用吴中网站上进行公示。积极推进信用信息应用,将信用信息应用嵌入部门日常监督和服务过程,积极发挥信用承诺、信用查询报告、信用审查等手段在资金争取、项目申报、评奖评优过程中的作用,推进联合奖惩措施落地见效。

5.推进应急管理体系建设和落实安全生产责任制。今年以来,吴中区按照机构改革的总体要求,完善工作机制,高水平建设工作队伍,应急管理、安全生产工作水平提高。2019年,实际检查企业1348家,开具各类执法文书3177份,全区共立案406件,罚款金额共计1651.8万元。

二、完善依法行政制度体系
    今年以来,吴中区完善依法行政制度体系建设,在政府规范性文件制定工作中,认真履行法制审核职能确保制度规范维护群众合法权益,审核区政府及有关部门起草的各类政策文件50余件。工作中,注重通过法制工作助力区域经济高质量发展,对区发改、工信、科技、商务等部门关于扶持民营经济、工业经济、商务经济、现代服务业发展、科技创新发展的一批规范性文件进行了认真研究及时提出法律意见按规定完成《区政府关于印发吴中区文化体育产业高质量发展若干扶持政策(试行)的通知》等8件区政府规范性文件的法制审核和对上报备各项工作。区政府制发了《区政府法律事务工作规则》,法律事务管理方面更加规范化。结合市政协提案办理工作,组织开展了优化营商环境相关行政规范性文件专项清理围绕工商注册、招商引资、企业入驻、厂房交易、股权转让、环保安监管控等方面,认真查找现有规范性文件是否存在违反法律法规或者与优化营商环境要求不一致的内容,对照上级要求进行清理。

三、推进行政决策科学化民主化法治化

按照上级部署,制订工作方案,启动吴中区重大行政决策规范管理标准化体系化试点工作。按照《苏州市吴中区重大行政决策程序规定》,经部门申报并结合全区年度重点工作安排,确定年度重大行政决策事项,明确各决策承办单位职责制订印发了《苏州市吴中区重大行政决策程序规定实施细则》严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序做好工作。区政府和政府组成部门实现法律顾问全覆盖,镇(街道)政府法律顾问制度有效落实。

四、坚持严格规范公正文明执法

全面落实行政执法三项制度区政府研究出台了《苏州市吴中区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》吴政办2019140),发文成立吴中区全面推行行政执法“三项制度”工作领导小组(吴政办〔2019141号),印发《苏州市吴中区行政执法公示办法》《苏州市吴中区行政执法全过程记录办法》《苏州市吴中区重大行政执法决定法制审核办法》(吴政办2019142),全区各重点执法部门对照部署完善制度、推进工作,实现常态化管理机制,不断规范执法队伍建设

五、强化行政权力制约监督

按照《政府信息公开条例》和国务院、省、市政务公开工作要求,不断加大政务公开工作力度,加强政务信息管理。制订印发区政府政务公开工作的实施意见及2019年政务公开要点,分解任务,明确责任,将政府信息公开工作纳入部门和镇(街道)绩效考核,切实提高政务公开工作制度化、规范化水平。在主动公开政府信息的管理上,充分发挥苏州市吴中区人民政府网站的作用,优化政府信息公开专栏,将全区政府信息公开单位全部纳入专栏,统一平台、统一管理。规范依申请公开程序,规范、优化依申请公开办理工作流程,建立登记、会办、答复、寄送、归档等一整套工作体系。完善工作机制,做好政府新闻发言人工作。加强诚信管理,研究推进政府部门和公务员信用信息系统建设。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

严格按照人民调解进网格实施方案要求,在全区三级网格建立调解小组,配备调解员千余名。健全网格化纠纷调解信息采集平台,在全要素平台中增设人民调解模块。制定矛盾纠纷责任清单,压实各部门调解责任;细化完善矛盾纠纷排查化解、分流处置、信息上报等各项机制。通过集中轮训、指导督查等形式,加强对网格调解员的业务培训及工作指导。发挥好考核指挥棒作用,将矛盾纠纷调解工作纳入区委区政府绩效管理考核评价体系。各镇(街道)通过三级网格排查调处矛盾纠纷千余件。结合机构改革后的新情况,进一步健全完善了行政复议案件办理工作机制。

七、落实法治政府建设保障措施

落实区政府常务会议学法制度,今年以来,区政府常务会已先后专题学习了《生产安全事故应急条例》《外商投资法》《优化营商环境条例》等法律法规。通过中心组学习、菜单式选学和在线学习等多种形式学法,坚持领导干部学法守法常态化机制。推进领导干部、公务员学法考法。组织拟任命领导干部参加任前法律知识考试,并在试题中增加扫黑除恶宣传内容。依托以案释法巡回宣讲活动以及行政执法人员、中层干部、军转干部等各类培训,不断提升全区公务员法治素养。按照《司法部全国普法办最高人民法院印发〈关于推动国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化的意见〉的通知》要求,组织全区机关工作人员开展旁听庭审活动。各部门针对行政执法人员、中层干部、军转干部等广泛开展法治培训活动。

今年以来,吴中区认真研究机构改革后的新情况、新问题,完善工作机制、理顺业务关系,实现了法治政府建设工作平稳过渡、有序衔接,各项业务稳步推进。但也存在一些问题,包括个别单位重大行政决策程序还不够规范、行政执法“三项制度”未全面有效落实、社会信用体系建设创新力度不大、行政机关负责人出庭应诉的实际效果还不够明显,等等。下阶段,吴中区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,对照国家、省、市关于法治政府建设的部署要求,进一步加大监督力度优化工作方式,更高水平的规范执法行为,全面推进政府工作规范化、程序化、法治化为区域经济社会发展提供更加可靠的法治保障。

苏州市吴中区人民政府办公室

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