提案者

许翼翼

提案编号

219

标题

关于应对贸易摩擦 以扎实举措推动外贸扩量增效的建议

提案内容

外向型经济，一直以来是苏州的突出特点。根据各地海关数据显示，2023年苏州市外贸进出口总额达24514.1亿元，位列全国第四。吴中区虽然在全市外贸占比相较于昆山、工业园区体量不大，但也不妄自菲薄。吴中区的外贸体量在全省可以和徐州等地级市同等量级。近年来吴中区更是全力以赴稳住外贸基本盘，千方百计提高跨境贸易便捷度，在全市乃至全省取得了亮眼的成绩：一是货物进出口总量持续增长，总额占比在全市比重每年按照0.2%～0.3%攀升；2024年预计同比增长10%，增速在全市靠前。二是结构优化力度较大，2024年预计一般贸易进出口占比提升至80.0%；全区知识密集型服务进出口占比71.1%，全市第一。三是新业态发展趋势良好。今年10月跨境电商提前实现翻一番目标，药明康德新药成为苏州市生物医药研发用品进口“白名单”（第一批）企业。

但是整体来看，面对宏观环境和经济周期的波动，传统外贸模式面临挑战。全区外贸及跨境电商增长仍然承压，主要存在三个方面问题：一是出口企业支撑不足。受外需环境收缩和国际订单转移等因素影响，全区30%的进出口企业呈现下滑，特别是受订单下降、美国加征关税影响，部分龙头企业呈现“产能、出口双下降”现象。二是出口结构升级难度加大。当前我区出口结构仍然以传统消费类产品为主，“新三样”出口大幅提升优势未能在我区产业显现，同时服务贸易占比较低，仅7.2%，水平整体仍然有待提升。三是跨境电商拉动优势不明显。一方面，产业带企业在销售模式和经营方式上的惯性，无法匹配；由于跨境电商模式相较企业传统出口方式在国际物流、仓储、关税等方面优势不明显，我区知名电商企业多以一般贸易方式出口，企业跨境电商实际销售规模大于海关监管的跨境电商出口数据；另一方面，综合考虑入局跨境电商的风险、成本和客户需求，我区传统外贸企业转型跨境电商的意愿也不够强烈。

在迈过外贸黄金时代后，应对美国对中国加征关税影响，吴中外贸发展需要主动出招破局，寻找新发展方式，吴中企业全球化竞争发展，也需要积极寻找新的经营方式。

一、以进促稳，多措并举稳住增长盘

一是应对好三个市场。主动出击对美市场。分析对美出口数据，加强双向预警监测与贸易救济。持续稳住东盟、日本等主要出口市场。落实“全球行”计划，聚焦吴中小家电、电动工具特色产业，重点利用好第33届华交会、第137届广交会，增加吴中出口品牌曝光度。进一步拓展“一带一路”沿线市场。引导区内企业拓展土耳其、波兰等国家开发力度，力争明年新兴市场出口额占比超40%。二是强化好三个保障。建立重点外贸企业项目库，实施“一企一策”帮办服务。针对重点企业实施“登高”保障，加强对龙头企业土地、政策等要素保障，支持企业扩大规模，拓展市场。针对潜力企业实施“拓市”保障，联合海关持续优化通关辅导，推动尽早开展进出口和跨境业务。针对发展瓶颈企业实施“转型”保障，加强政府搭台，支持企业参加各类展会拓展海外订单，帮助企业对接区内供需合作。三是抓好三个新领域发展。抓好吴中综合保税区建设，加速综保区零碳智慧项目建成投运。抓好服务贸易提升，结合机器人+人工智能，生物医药+大健康两大主导产业，探索中东欧、非洲、拉美等国数字服务贸易输出，加强服务接发包的提质升级。抓好文化贸易提升，结合240小时免签政策，发挥好吴中山水文化禀赋，加强优质文化和娱乐内容“引进来”和“走出去”，深化与日韩、澳大利亚、新西兰等国旅行服务贸易发展。

二、守正创新、想方设法做大做优跨境电商

一是着力发挥三级政策联动。在省市跨境电商政策引领下，进一步发挥《吴中区推进跨境电商高质量发展两年翻两番行动方案》《关于促进吴中区电商新业态高质量发展的政策意见》效益。区级政策与省市级政策组合联动，坚持目标导向、项目支撑、政策加持、服务护航，统筹引领全区跨境电商在总量规模、主体培育、产业集聚和服务体系建设等方面取得重要突破。二是着力构建三个服务体系。设立一套工作机制，定期召开工作会议，高位协调、合力共策解决制约发展的问题。建立一个中心，设立吴中区跨境电商企业服务中心，联合亚马逊、阿里国际、TEMU等平台公司和莱特美特等代运营公司，帮助区内企业快速掌握跨境电商运营技巧。壮大一个联盟，广泛吸纳区内优质企业加入吴中区跨境电商生态服务联盟，举办跨境电商、推介会系列活动，不断提高我区跨境电商发展知名度和影响力。以“3个1”组合服务体系，用心用情厚植发展沃土，挖掘跨境电商发展潜力。三是全力打造三个中心。启用吴中（天域）跨境电商产业园，打造生态创新中心、卖家服务中心、超级供应链中心等三个苏州全球跨境电商中心，探索“一体三平台”新模式，以“跨境电商+产业带”为抓手，重点打造海外服务共享、专业服务商、产业生态三大公共服务平台。

三、协同配合、全力以赴抓好内外贸一体化

一是持续优化内外贸一体化发展环境。深化内外贸一体化试点，鼓励企业探索内外贸一体化领跑，鼓励企业加大内外贸一体化改革创新力度。通过搭建线上线下融合、内外贸融合的交流对接平台，强化内外贸企业、人才对接，打破内外贸发展壁垒。二是持续深化内外贸市场渠道对接。结合2025吴中全域全季消费活动，策划组织“外贸优品拓内销”主题活动，深入开展内外贸企业“品牌对接”“渠道对接”“产销对接”，推动优质外贸产品多渠道入市亮相，支持外贸企业利用自身品牌和质量优势，拓宽内销渠道。三是持续抢抓内外贸一体化发展窗口。全力推动海外创新中心、离岸创新中心建设，加快实现海内外科技人才项目“离岸孵化、吴中转化”。加强以贸促引，关注本土企业境外返程投资，加强服务跟踪，在国际市场拓展和跨国布局过程中，外贸与外资双轮联动，进一步拓展招商网络，提升利用外资质量。努力在窗口期把机遇政策、改革部署转化为推动吴中高质量发展的强大动力。

承办单位

主办

商务局

协办

度假区、经开区、高新区、太湖新城

答复内容

你们提出的《关于应对贸易摩擦 以扎实举措推动外贸扩量增效的建议》的提案收悉，现答复如下：

2025年，美国以各种借口对包括中国在内的所有贸易伙伴滥施关税，严重冲击全球贸易秩序。面对复杂多变的外部环境，我区积极贯彻落实中央、省、市稳外贸工作部署，积极作为、主动应变，大力拓展非美及内销市场，加强要素和服务保障，推动解决实际问题，坚定企业发展信心，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性。2025年一季度，吴中区完成货物进出口总额29.72亿美元，增长23.0%，增速位居全市第1。其中，对“一带一路”沿线国家、非洲、拉美等新兴市场的出口额达11.02亿美元，增长31.1%，占比由年初的43.6%提升至44.8%；完成对美进出口额3.48亿美元，增长22.1%，占比由年初的12.6%降低至11.7%。

一、今年以来开展的工作

一是建立稳外贸工作专班机制。一是建立专班工作机制。第一时间建立由区委办、区政府办、区委宣传部、区发改委、区科技局、区工信局、区司法局、区财政局、区人社局、区交通局、区商务局、区市场监管局、区统计局、区税务局、吴中海关及三区一城产发局组成的吴中区稳外贸工作专班，成员单位积极对接市级部门，推进稳外贸各项工作，强化统筹协调，形成工作合力。二是加强专班工作调度。专班成员单位进行实体化办公，围绕职责分工和任务清单开展工作，每周形成专班周报并召开专班调度会，复盘上周工作成效、讨论及制定本周工作计划，全力以赴促进外贸稳量提质。三是建立“一对一”专员服务体系。将服务监测对象从年出口额1000万美元以上的25家企业扩大到年出口额350万美元以上的56家企业，加入对美进口企业19家，去重后合计70家企业，逐一落实“一对一”服务专员，建立“吴中区外贸专班一对一服务专员”工作群，实时反馈企业最新诉求和办理情况，同步提升专员在关税及豁免、出口管制、跨境转型、稳外贸政策等方面的专业能力，开展定向服务。

二是多措并举提升服务质效。一是销账式解决企业困难。通过“一对一”服务专员，每日摸排、更新、上报企业诉求清单，第一时间反馈企业可享受的针对性帮扶政策。目前摸排企业诉求52条，已解决29项。二是加大对上争取力度。紧盯企业发展面临的各类困境及上级政策动向，积极做好对上争取。针对区内重点外资企业欧康维视反映中美关税政策下面临的供应链困局，4月8日第一时间向国家部委汇报争取，4月21日得到国家药监局回函支持，同意对原研药地产化优先安排检验通道，简化提交申报资料，切实节省企业时间、资金，促成该类诉求作为重点案例已入选商务部内部工作报告。积极向市争取对生产经营困难的涉美企业社保政策，目前市级层面已出台技能培训补贴、弹性工作制等社保扶持政策。另外，全力为源控电子、汇川联合动力、汇川技术、伟创力、维信电子、立讯技术6家企业积极向上争取自美进口集成电路、二极管、耦合器等产品关税豁免，目前6家企业已豁免金额合计达16.65亿元。三是释放稳外贸政策红利。出台了《关于促进吴中区商务经济高质量发展的若干政策措施》，对推动外贸稳中提质、强化出口品牌建设、加大出口信用保险支持、支持外贸企业规范化管理四个方面予以支持。同时，梳理汇编海关、工信、科技、市监等各部门条线的适用政策传达至企业，进行2025年江苏省中央外经贸发展专项资金及国家进口贴息项目申报，开展2025年苏州市商务发展专项资金项目（境外展会项目和会展业项目）申报，已为45个外贸类项目拨付扶持资金超700万元，切实为企业减负增效。四是助力内外销市场开拓。组织7家企业参加“外贸优品中华行（江苏站）”活动、23家企业参加全市“苏品苏货”外贸优品供需对接会，其中中制（苏州）达成意向订单超千万元、德立基电子达成意向客户24家。组织52家企业参加第137届广交会，吴中参展企业累计接待客户近2万人次，意向成交订单总金额近3500万美元。五是护航企业稳健出海。组织企业参加“企业出海——欧洲市场开拓和风险防范”“关税新政下跨境企业的法律风险与出路专题分享会”“小B企业的跨境转型红利与增长引擎”等活动，进行业务解读与实务指导，为出海企业保驾护航。

三是持续优化跨境电商发展生态。一是营造浓厚发展氛围。今年以来，联动亚马逊全球开店、泰隆银行、莱特美特、区电商协会等行业资源，成功举办了“拾级而上 启航全球2025品牌出海新趋势私董会”“家居唯FAIR另类新机遇‘AI赋能跨境新蓝海’”“校企共育 跨境赋能 2025亚马逊春耕-走进苏州吴中产业带”等一系列跨境电商领域交流活动，助力传统外贸企业数字化转型。配合市商务局做好“苏品苏货”上平台卖全球专项行动，共摸排到21家企业，涵盖小家电、电动工具、储能设备等多种产品类型。组织普沃达、爱之爱电器等6家企业参加第五届中国跨境电商交易会苏州市集中组展活动和2025苏州（福州）跨境电商产业交流对接会。二是用心做好企业服务。举办第137届广交会展前培训会暨跨境电商政策培训宣讲会，宣讲市、区最新跨境电商政策。组织6位候选人申报2024年苏州市重点产业紧缺人才计划（电商人才专项）跨境电商高层次人才，来自添可智能的2位候选人进入公示名单。常态化开展走访调研，了解企业经营情况，邀请酷迪贸易、芳香家居等5家跨境电商企业参加专题座谈会。三是加大主体培育力度。联合板块产发局、江苏外服大数据管理有限公司，开展“一对一”精准政策宣讲与业务辅导。辅导戈雷姆智能科技等10家传统外贸企业上线苏州选品中心平台，开展跨境电商业务。赴杭州开展跨境电商专题调研，走访多家企业并就推动跨境电商项目协作进行深入交流。

四是着力推进服务贸易高质量发展。一是调研重点服贸企业数据情况。近期，对苏州药明新药、药明检测、维信电子、依凯国际等7家重点服贸企业开展2025年度情况调研，7家企业中，苏州汇川技术、苏州汇川联合动力系统和苏州维信电子3家预计今年服贸进出口同比增长，苏州药明新药、添可智能等4家预计同比下降。二是加大服务贸易政策扶持力度。出台区级商务高质量发展政策，加大对服务贸易企业的扶持力度，对当年度江苏省服务贸易系统纳入统计的服务贸易收汇额超过100万美元（含）或付汇额超过200万美元（含）的企业，按通过审核的收汇额和付汇额，分别给予不超过5‰、2‰补贴。三是推进进口研发用物品试点工作。依据《吴中区生物医药研发用物品进口“白名单”制度试点管理办法》，与科技局、市场监督管理局、海关吴中办事处等部门和板块对苏州药明新药上报的10个物品完成联合初审并已通过市联合监管机制审核，目前在省相关部门审核中。

二、下一步工作计划

下阶段，吴中区将继续紧盯“保稳提质”的发展目标，高效运作稳外贸工作专班积极应对关税战的不利影响，重点围绕以下四个方面稳存量、拓增量。

一要高效运作专班稳企业。一是完善专班工作机制。继续执行日诉求、周调度、周报等工作办法，主动借鉴学习其他板块先进经验，完善并发挥“一对一”专员服务体系作用，开展“一企一策”帮办服务，做好企业用工、用能、用地、物流、融资等各项服务保障，形成全面收集、及时处置、高效解决的工作闭环。二是加大政策扶持力度。贯彻落实好苏州市稳外贸、稳就业、降成本等助企纾困政策，对开拓市场、生产研发、稳岗就业、3C认证等方面给予扶持，全方位帮助企业降低经营成本，助力企业增强发展信心。此外，全面梳理并实时更新已出台的各级各条线惠企助企政策，通过政策解读会及专员直达，确保惠企政策“应知尽知”“应享尽享”。

二要强化内外贸易拓市场。一是大力开拓新兴市场。聚焦吴中小家电、电动工具等特色产业，落实“全球行”计划，支持企业参加广交会等境内展会增加吴中出口品牌曝光度，按照不同产品类别，摸排并组织企业参加欧洲、中东、南美、北非新兴市场拓展专项行动，针对性扩展适配的国际市场，降低单一市场依赖度。二是助力出口转内销。服务企业做好转内销过程中的3C认证、检验检测、新兴产品标准等工作，推动“苏品苏货”品牌建设及“苏品苏货”上平台、上连锁、上商综，促进品牌、渠道、产销有效对接，推动优质外贸产品多渠道入市亮相。三是促进内外贸一体化。进一步完善体制机制，加大政策引导扶持力度，优化营商环境。加强对企业的培训和指导，引导企业树立内外贸一体化的经营理念，加强市场调研和分析，优化产品结构和市场布局。鼓励企业开展跨境电商、市场采购贸易等新业态新模式，探索内外贸融合发展的新路径，激发内外贸一体化发展新动能。

三要培育“跨境电商+产业带”。一是加大调研走访力度。为有条件转型跨境电商的家电企业提供点对点、专案式服务，指导企业进行海关备案及跨境电商业务申报。二是定期开展行业交流活动。举办跨境电商培训、政策宣讲活动，组织外贸企业组团参加国内外知名跨境电商展会，鼓励企业自主孵化品牌，应用跨境电商进一步拓展海外市场。三是重点培育家电产业带。发挥智能家电头部企业示范带动作用，加强资源优化整合，将吴中智能家电产业带打造成长三角区域乃至全国知名的跨境电商特色产业带。四是完善服务体系。提升玄通供应链外贸综合服务平台功效，将吴中（天域）跨境电商产业园建设成为企业集聚度高、服务生态优、带动作用强的标杆型产业园区，为企业营造良好的发展环境。

四要助推服务贸易提档升级。一是做好服务贸易数据统计工作。围绕全年目标任务，联合三区一城共同推进服务贸易工作开展。依据2024年重点服贸企业名单，加强走访调研，详细排摸新增重点服贸企业业务情况，加强业务培训，指导企业做好数据梳理和输入上报工作，争取服贸数据颗粒归仓，推动服务贸易规模逐年扩大。二是鼓励服贸企业用好扶持政策。鼓励企业用好各级服贸扶持政策，确保优惠政策“应知尽知”“应享尽享”。及时组织服贸企业申报各级服贸项目资金，鼓励企业运用扶持资金加大市场开拓和研发投入。三是推进进口研发用物品试点工作。向上争取药明新药10个物品“白名单”落地，便于企业多接订单。争取为更多有诉求的生物医药企业提供更为便捷的进口渠道，缩短物品进关周期，提高研发效率，激发企业创新活力，扩大我区服务贸易规模。四是推动服贸企业积极开拓市场。宣传省、市贸促计划，鼓励企业积极参加境内外展会，积极开拓市场，尽力获取更多项目和订单。组织企业参加中国国际服务贸易交易会、江苏国际服务贸易展览会等展会，积极对接生物医药、健康卫生服务、文旅服务、人工智能、低空经济等重点产业企业。