提案者

张长松

提案编号

222

标题

关于进一步提升吴中区老旧小区改造的几点建议

提案内容

一、基本情况

苏州市城市化进程较早，作为苏州市最早发展的市辖区之一，吴中区建设有不少老旧小区，特别是靠近市中心的老新村很多都建成于上世纪90年代左右，房龄已达30余年。据统计，吴中区有2000年前建成的老旧小区共300余个，建筑面积约超过589.59万平方米，覆盖户数59,918户。这些小区普遍存在墙体老化、防水失效、管道滴漏等一系列由房屋老化问题。对此，在过去十几年间吴中区政府积极开展老旧小区改造工作， 取得了阶段性的成果，上述问题基本得到了解决，让数以万计的居民享受到了居住品质的提升。然而随着老年人口的不断增加和新城市化的快速发展，这些小区原本的居住环境和设施设备愈发难以满足现代居民的生活需求。新发展同样带来了新问题，在我区持续开展城市更新和老旧小区改造的过程中，仍需重点关注小区车位紧张、消防安全、缺乏电梯等新出现的问题。

二、存在不足

一是电梯及无障碍设施滞后问题

随着人口老龄化趋势加剧，老年群体的出行需求日益凸显。甪直镇安桥新村作为典型的老旧小区，建筑形式多为多层住宅楼（6层及以下），由于建设年代较早，未配备电梯或完善的无障碍设施，给老年人及行动不便者的出行带来了极大不便。

以吴中区的安桥新村为例，新村共有5幢楼、119套公寓，且大多数住户为老年人。在政府开展的老旧小区改造中，道路、雨污水管网、外墙立面等基础设施得到了全面提升。然而，随着改造的推进，住户们对加装电梯和完善无障碍设施的需求逐渐显现，适老化改造已成为改善居住品质和满足民生需求的重要方向。

二是消防安全隐患问题

由于建设年代较早，许多小区在设计之初缺乏现代化的消防安全设施，未配置足够的消防栓、灭火器等基础设施，或因年久失修已无法正常使用。同时，小区电线和网络线路普遍老化，不少居民为方便私拉电线用于生活用电和电动车充电，大幅增加火灾风险。⠼font face="仿宋_GB2312" >再加上小区道路设计狭窄，乱堆乱放和车辆乱停乱放等现象普遍，进一步影响了消防车辆的通行和应急救援工作的开展。

三是车量管理混乱问题

老旧小区由于建设年代较早，并未充分考虑到停车问题，往往存在停车难的情况。随着经济水平的不断提高，家家户户都购买了私家车，甚至第二辆、第三辆车也已经在路上。日益增长的停车需求导致了车辆乱停乱放、占据道路等问题，给小区居民的生活带来极大的不便。经实地走访发现，苏苑新村等周边几个小区存在随意占用小区人行道路、草坪停车，堵塞消防通道等不良现象，存在很大的安全隐患。此外，有车族与无车居民之间矛盾不断，因停车问题导致的投诉只增不减，牵扯了大量物业管理力量和社区管理力量，严重影响了小区品质和居民的生活质量，已经成为老旧小区急难愁盼的焦点问题之一。

三、 建议

一是建议适老化改造

将加装电梯及无障碍设施改造列入老旧小区改造的重点工程，优先在人口老龄化严重、住户需求强烈的老旧小区开展试点。畅通居民沟通渠道，制定公平合理的费用分担和利益补偿方案。此外，在社区出入口、楼栋入口及公共活动区域增设无障碍坡道、扶手、轮椅通道，优化公共空间的适老化设计，全面提升老年人和行动不便群体的出行便利性和安全性。

二是建议加强消防设施建设和管理

对老旧小区的消防设施进行全面排查，摸清消防栓、灭火器等设备的配置现状和使用情况。针对缺失或损坏的设施，组织补充和维修。特别是在楼栋出入口，公共区域、停车位等重点位置增设必要的消防管理，并指派人员对其消防设备进行定期检查及管理，确保其符合国家消防安全标准。同时，组织专业电力社工团队，对小区内的老化电线、网线进行集中整治和改造，优化线路布置，杜绝私拉乱接行为，集中规划电动车充电区域。最后，推动安装漏电保护装置和电路过载报警系统，从源头减少电气火灾风险。

三是建议优化车位布局，增强停车管理

经过走访我注意到，区内老旧小区的车位往往比较零散，没有形成整体的车位布局，车位利用率低。通过车位改造，可将零散的车位整合起来，形成整体车位布局，方便居民寻找车位。同时，可以利用小区内的空地、绿地等空间资源，合理进行改造，增加车位数量，满足居民停车需求。在条件满足的老旧小区可以率先引入“智慧停车”方案，新建多层停车位，增加可用车位。针对老城区、老旧居住区等停车供给基础薄弱的区域，通过挖掘和利用好周边具备共享潜力的商业停车资源，采取协议共享优惠模式，缓解周边小区配建不足产生的居民夜间停车难的问题。同时与各街道办研究缩短人行道板的可行性，在满足安全通行的前提下，增设路边临时停车泊位。

车位改造完成后，需要进行运营管理。根据车位改造的目标和要求，制定相应的管理措施和规章制度，确保车位的合理使用和安全运行。

承办单位

主办

住建局

协办

答复内容

您提出的“关于进一步提升吴中区老旧小区改造的几点建议”已收悉。首先，感谢您对吴中区民生工作的关心。接到您的建议后，我局高度重视，立即进行了研究、讨论，您的建议给我们在接下来的老旧小区改造工作带来了很大的启发，现将您提出的建议回复如下：

一、吴中区老旧小区改造工作开展

吴中区自2005年开始城镇老旧小区改造工作，各镇、街道从实际出发，根据属地老旧小区情况、居民诉求及各自财政实力，有计划、有组织、有步骤地对老旧小区进行基础性综合整治，经过十多年工作，全面提升了我区居民居住环境。截止2024年底，已完成整治老旧小区145个，建筑面积467.55万平方米，涉及户数48265户。      

（一）加强无障碍适老化建设，实现加装电梯落地。为有效推广加梯工作，吴中区坚持简政便民，多角度突破工作难题，办好惠民实事。一是成立“吴中区周师傅增梯工作室”，在美之国、天平花园等小区驻点，提供一站式服务；二是进一步畅通居民沟通渠道，通过家在吴中公众号平台开通在线申请听到，收集居民加梯意愿；三是优化工作流程，采取管线集中踏勘，居民矛盾集体协调的工作方式，提高各个环节的效率。截至目前，吴中区累计投入使用27台，正在施工26台，前期开展群众工作21台，有意向加装19台。

（二）加强消防安全管理，规范电动车充电。一是排查老旧小区消防设施缺失情况，结合老旧小区综合改造工作将消防改造纳入改造内容，补充消防设施不足。二是针对私拉电线充电问题，在老旧小区改造中同步推进电动车充电桩建设，新建充电车棚集中充电，同时，联合社区、物业开展消防安全宣传，引导居民规范充电。

（三）优化车位布局，加强停车管理。采取“盘活存量、拓展增量”的方式，在老旧小区改造中重新规划车位，通过适量减少绿化增加停车空间，优化停车布局。推动周边公共停车场停车资源共享，开放共享车位，减轻老旧小区停车压力。

二、下一步工作计划

（一）统筹区域改造，改善老旧小区居住环境

统筹谋划近几年计划项目，实现连片小区同步设计，有序改造。紧抓年度计划项目进度，倒排时序，确保完成年度任务。分析老旧小区现状情况，按照基础类、完善类、提升类改造内容针对性分类改造，指导各项目做到应改尽改，提升整治标准。

（二）推广适老化改造，加快推进增梯

一是协助实施主体做好已完工电梯工程归档、申请补贴等工作。二是协调在建电梯遇到的各类困难和问题，积极指导有增梯需求业主开展前期准备工作。三是加强增梯宣传工作，搭建居民议事平台，营造增梯良好氛围。

（三）加强部门协作，消除消防安全隐患

进一步联合消防救援大队对老旧小区消防设施进行排查，对消防设施不足的及时整改到位，增设消防栓、灭火器等设施。开展旧改“回头看”工作，及时消除消防安全隐患，增设消防通道标识，确保消防车辆通行顺畅。加强消防安全宣传，提升居民消防安全意识。

（四）优化停车布局，提升物业管理效果

排摸小区存量空间，利用闲置空地、绿化带边缘等增设停车位，充分征询居民意见，优化车位布局。推广“社区停车自治”模式，鼓励居民参与停车管理。旧改完成后，探索由社区居委会牵头组织召开业主大会，实行外包式半专业化物业管理，逐步将物业服务延伸到无物业管理的零散老旧小区。