提案者

许正江

提案编号

225

标题

关于设立专业技术机构助力新兴产业企业提升产品核心竞争力的建议

提案内容

一、背景情况

近年来，吴中区已经形成了“2+2+N”重点产业集群，做大做强“机器人+人工智能”、“生物医药+大健康”两大核心产业，积极培育新能源智能汽车、低空经济两大新兴产业，加速布局工业元宇宙、细胞和基因诊疗、未来网络、第三代半导体等未来产业，为更好助力苏州”1030“产业体系发展及高水平创新型城市建设注入强劲动力。 。

2023年3月6日下午，习近平总书记看望参加全国政协十四届一次会议的民建、工商联界委员，并参加联组会，听取意见和建议时对新兴产业的发展语重心长的表态：“新兴产业如火如荼。对这个事，亦喜亦忧。”“忧的是，就怕来个大呼隆，先是一哄而起，最后一哄而散。”总书记强调新兴产业要防止大呼隆，是基于国际环境深刻复杂变化作出的清醒判断和思考。他指出：“参与国际竞争，还要搞好统筹规划。市场有多大？风险在哪里？要防止一路所向披靡、孤军深入，最后却被人兜了底。要看到国际竞争异常激烈，国际斗争风云变幻。在人家对我们零和博弈情况下，还要给自己留条后路啊！”

2023年以来，我国出口贸易面临了一系列的严峻挑战。新冠疫情、供应链中断、国际贸易摩擦、技术壁垒及某些国家在高新产业无理由的“围追堵截”等因素，都对我国出口贸易造成了不利影响。而在这些影响中，最引人关注的是我国商品在国际市场上的竞争力问题。

二、主要问题

（一）新兴产业产品标准质量影响产业配套一体化和市场突破

我区新兴产业企业与同产业企业联动较弱、协作水平不高，基本存在着各自承接固定大客户，产品基本按照定制产品进行研发、生产的模式，其结果是企业在市场开发上固步自封，在技术创新上偏于一偶，不但企业自身发展后续乏力，整个产业的联动发展态势也大受影响。究其原因：一是新兴产业企业没有标准化能力制订新产品的产品执行标准，无法把科研成果和规模生产的要素总结提炼为产品标准项目；二是新兴产业企业标准化能力欠缺，制订的产品执行标准不能满足客户、市场和产业协同的要求。所以，新兴产业产品标准质量影响产业配套一体化和市场突破。

（二）新兴产业企业缺少行业话语权，商品出口抢占国际市场存在着巨大技术壁垒风险

我区有些新兴产业企业在初创阶段，就因其产品新颖、科技含量高、性能优越赢得了资本的青睐，一开始就站在了较高的起跑线上。市场前景来看。新兴产业创新不拘一格确实是遍地机会，很容易因为某一方面的创新就引领一个细分行业，但另一方面也确实也是存在着步步危机。当今的产业经济浪潮中，谁掌握标准，谁就掌握了市场的脉搏。在某一商品的国际贸易中，国际和各国相对应的产品标准是出口企业必须要慎重对待的技术问题。而新兴产业往往存在着在国际市场没有标准可依的困境，这在给企业带来市场机遇的同时，也意味着其他国家或国外同类企业，极有可能采用有针对性的技术手段推动本国或国际产品标准的制定发布，来瞬间颠覆我国企业既有市场，并以商品不合格对我国企业处以巨额罚款，在这种零和博弈规则下，新兴产业企业缺少行业话语权，商品出口抢占国际市场存在着巨大技术壁垒风险。

（三）吴中区区级层面无新兴产业标准研究及技术性贸易措施研究机构

自我国加入WTO组织后，我国相继在国家、省、市质量技术监督部门直属的标准化技术机构增加了技术情报机构牌子，主要承担负责建立和维护WTO/TBT通报预警信息平台，开展WTO/TBT信息的通报与咨询的职能。就苏州而言，苏州市质量和标准化院目前仅能为企业提供标准查询服务，并不能有针对性的针对我区新兴产业企业提供技术性贸易措施的研究服务。而在我区层面，则既无政府主导的新兴产业标准研究技术机构，又无新兴产业技术性贸易措施的研究机构，在以“机器人产业创新集群”为代表的新兴产业的技术支持方面，政府部门还应更加靠前一步，为地方新兴优势产业的高质量发展做出更大作为。    

三、对策建议

（一）标准化主管部门及产业管理部门应加强对新兴产业产品标准制修订的业务指导和政策支持

区标准化主管部门及产业管理部门应依据各自职责，加强业务沟通，对新兴产业及其产品进行全面摸底调研，梳理企业产品标准缺陷，加强产品标准制修订的业务指导，全力建设企业主体、政府引导、开放融合的新产业标准化工作体系，促进新兴产业标准化发展基础更加巩固。同时，有针对性的制订新兴产业标准化激励和帮扶政策，为以标准引领新产业高质量发展的效能全面显现提供政策支持，从而为全区新兴产业高质量提供有力保障。

（二）专业技术机构应技术帮扶新兴产业企业提升产品核心竞争力

    新兴产业发展对经济发展对经济增长、产业机构调整有着至关重要的作用。而且从国际国内发展形势看来，未来作用将越来越重要，越来越大。而新兴产业中还有一些关系整个产业发展的核心，甚至是事关整个国家发展的重点，这需要在政府支持下，设立专业的技术机构，一是对新兴产业的产品进行技术分析，总结优劣势，全面提升产品核心竞争力，助力其充分利用技术优势抢占国际国内市场，带动地方产业集群协调发展；二是对新兴产业的技术创新给予各方资源的协调补充，助力其借力提升，降本增效，促进科研成果的市场转化。

（三）专业技术机构应帮扶新兴产业企业抢占国际、国家标准、知识产权高地，

在现今的国际贸易中，传统的关税、进口配额、进口许可证、倾销和其他传统贸易壁垒在国际贸易中已受到越来越大的激烈抵抗，而以国际标准为首的技术性贸易壁垒以其隐蔽性和表面特性，可以有效地保护国家和新兴产业企业在国际贸易中的有利地位。

新兴产业标准研究及技术性贸易措施研究机构应服务国家、地区重点产业，一要积极对接国际、国家、行业标准化组织，培育和推荐优秀新兴产业标准提档升级为国际、国家、行业标准，拓展高水平国际标准化发展新空间；二是要充分研究新兴产业商品出口可能面临的技术性贸易壁垒，开展技术性贸易措施相关信息资源的建设和研究，为我区新兴产业产品出口做好“防弹衣”，避免新兴产业企业创新创业路上“一路所向披靡、孤军深入”，却“最后却被人兜了底”；三要积极前瞻布局未来产业标准研究，持续为未来新兴产业培育和发展提供技术保证。

唯有推动新兴产业企业争取国际规则框架下的国际标准和知识产权的话语权，才能掌握产业竞争的制高点。唯有推动新兴产业企业积极参与制修订国家、行业标准，才能让吴中区的新兴产业在国内市场大一统的市场竞争中起到产业聚集、产业引领作用。

加强新兴产业标准研究及技术性贸易措施研究力量建设，构建技术性贸易措施公共服务体系，加强对技术性贸易壁垒的跟踪、研判、预警、评议、应对，加强质量标准、检验检疫、认证认可等国内国际衔接，促进内外贸一体化发展，才能推动我区新兴产业实现高质量发展，为质量强区增添强大动力。

承办单位

主办

市场监管局

协办

工信局、商务局、度假区、经开区、高新区、太湖新城

答复内容

您提出的《关于设立专业技术机构助力新兴产业企业提升产品核心竞争力的建议》（第225号）收悉。首先感谢您对吴中区质量和标准化工作的关心，您的提案观点准确，与我们近年重点产业链质量提升工作重点较为一致，区市场局对此非常重视。经研究，现答复如下：

一、吴中区质量基础设施基本情况

截止2024年12月，吴中区共有各类资质检验检测109家，计量校准机构10家，认证机构7家，公共标准化服务机构1家，全区质量基础相关技术机构数量位居全市前列，基本形成了高低压电器、电子信息、食品药品、丝绸服装、生物医药等优势检测领域，初步实现了量和领域的覆盖。

二、吴中区重点产业发展情况

目前，吴中区已经形成了“3+2+N”重点产业集群，做大做强“机器人+人工智能”、“生物医药+大健康”、“新能源+智能汽车”，积极培育低空经济、新一代信息技术两大新兴产业，加速布局工业元宇宙、细胞和基因诊疗、未来网络、第三代半导体等未来产业。

“机器人+人工智能”产业：2025年该产业规模预计将突破1900亿元，展现出强劲的增长动力。全区已集聚相关企业1000余家，产业生态丰富多元。“新能源+智能汽车”产业：2025年全区新能源汽车产业规模预计超500亿元，近三年年均增速近20%。目前已集聚相关企业92家，产业覆盖“三电”系统、汽车电子、汽车配饰、智能网联汽车等关键细分领域。“生物医药+大健康”产业：2025年，吴中区“生物医药+大健康”产业规模预计将突破500亿元，产业发展态势良好。全区不断推进医学研究、临床诊疗、公共卫生等领域创新突破，加强中医药传承与创新，助力卫生健康事业高质量发展。低空经济产业：尹山智谷低空经济产业园开园，市低空技术创新中心（智能飞行器）和低空经济产业学院成功落户，大飞聚合、创瑞航空入选市首批领航企业。软件产业：苏州（太湖）软件产业园获评省软件名园，新增市服务业数字化转型成效明显企业5家。

在重点项目建设上，2025年吴中区全力推进5个、总投资145亿元的省重大项目，56个、总投资878亿元的市重点项目，260个、总投资1800亿元的区重点项目建设。确保15个新开工市重点项目上半年全部开工，全年竣工投产亿元以上产业项目超100个，为产业发展提供坚实支撑。在新的一年，吴中区还将全面深化“3+2+N”重点产业集群建设，通过加强政策扶植力度、推进核心技术联合攻关等举措，加快新型工业化步伐，推动各重点产业持续高质量发展。

三、吴中区重点产业链质量提升工作

2024年，吴中区市监局制订了“机器人+人工智能”质量提升行动方案，专题召开企业质量提升工作会议，在工作进展、工作成效以及相关小微企业的配合方面提出了明确的要求。全年组织技术专家对20家企业开展实地调查、访问，按照“三个一”工作要求，对企业统一开展培训、交流和提升总结阶段的质量诊断，并就提升验收确定要求。

在质量提升过程中，技术专家团队通过多种方式，从不同层面、角度了解企业定位和发展方向，通过质量关体系体系宣贯让企业熟悉标准，以标准的思维策划、建立和改进体系；通过深入交流和走访，掌握企业人员意识和体系运行的不足；通过质量诊断，指导企业共同评估关键质量问题，确定亟待解决的质量提升改进点，共同制定质量提升方案，切实帮助企业提升质量管理水平。

四、吴中区全域标准化质量提升工作

近年来，吴中区深入贯彻《国家标准化发展纲要》要求，全面落实市局关于标准化工作决策部署，始终坚持“高质量发展，标准先行”导向，以高标准助力高技术创新，促进高水平开放，引领高质量发展，着力推动标准化创新发展服务产业链升级，全区标准化工作取得积极的成效。以标准化赋能“机器人+人工智能”产业高质量发展，推进产业新兴技术领域标准研制，提升产业标准化水平，助力打造“全国机器人产业集群第一区”。组织“机器人+人工智能”相关企业赴浙江衢州参加中国标准化大会及机器人专委会分论坛，推进国际、国家标准项目建设。聚焦文化特色产业，加强标准化与吴文化产业融合，打造苏式传统文化系列标准。积极推动洞庭山碧螺春茶、苏绣、苏扇、吴罗、核雕、明式家具、缂丝、澄泥石刻、山㠛砚、香山帮营造技艺等传统工艺行业开展标准化工作，引导行业协会和龙头企业制定技艺传承和工艺技术相关标准，解决传统工艺缺乏等级、检测等统一标准的问题，为苏作工艺产业化发展提供现实指引。聚焦新兴产业，围绕低空经济，推动产业标准化，指导太湖农业申报《无人机收集农田信息》地标项目，指导建研院推进《无人机巡检建筑质量安全》地标项目；协助信测检测加入第一批苏州市低空经济标准化联盟，以标准化推动低空经济产业发展。关注民生领域，针对全区三大二手车交易市场培育《二手车交易评估服务规范》地方标准，围绕民生保障培育《城镇供水管道抢修服务规范》、《诚信计量建设  数字化城镇市集》、《城镇燃气天然气管道抢修服务规范》等地方标准项目，全力提升人民群众安居乐业的幸福感、获得感。关注外贸领域，围绕临湖羊毛衫出口产业集群，研判出口风险评价，培育《服装企业出口风险防范指南》标准，指导相关企业合规规避贸易风险。开拓教育领域，广泛开展教育行业调研，围绕中小学素质教育培育《中小学校园研学实践教育基地建设规范》标准项目；针对紧缺职业教育，培育认证专业人员职业能力培养规范，通过标准引领，推动新兴产业紧缺人才培养，促进新兴产业高质量发展。

五、专业技术机构培育建设工作

（一）积极对上争取资源，夯实新产业标准化创新载体孕育土壤

2024年以来，吴中区市监局牵线相关企业承办了“构建绿色未来：标准引领下的产业革新与可持续发展”论坛活动、全国电力系统管理及其信息交换标准化技术委员会2024年度世界标准日活动两项重大标准化活动，受邀参加第二届全国标准化大会，积极对接中国标准化院、中国家用电器研究院、全国电力联合会等ISO、IEC国内对口技术组织，广泛联络全国家用电器标准化技术委员会、全国电力系统管理及其信息交换标准化技术委员会、全国海洋船标准化技术委员会等标准委会，指导举办国家、行业各类标准化调研、研讨会议6场次，对上争取更多资源落户吴中，以高标准推动高质量发展。帮扶企业积极对上争取资源，帮助企业完善标准化工作机制，夯实专业技术机构孕育土壤。

（二）聚集国际一流、国内顶尖质量和标准化专家团队，做实新产业标准化创新载体人才集群

2024年5月以来，吴中区市监局积极走访中国标准化协会、中国电池工业协会、中国机械科学研究总院、中国家用电器研究院等标准化技术机构，达成载体建设共识，针对全区机器人创新项目全过程开展质量帮扶和标准化指导，构建国际、国家、行业标准培育机制。全力打造全区国际标准化专家工作站，邀请IEC/TC61、SYCAAL主席、中国标准化协会副理事长、中国电池工业协会副理事长马德军担任吴中区新产业质量和标准化院首席科学家，设立马德军工作室；同时聘请一批国际、国内知名专家，集中人才资源攻关亟需解决的新产业标准，做实专业技术机构人才集群。

（三）加快新产业标准化创新载体建设,多维度加强载体赋能

2024年10月，吴中区市监局与吴中经开区管委会达成合作意向，由经开区机器人产业公司提供专用场地支持，配备专项工作经费，发起成立民办非营利机构苏州市吴中区新产业质量和标准化研究院。区市场监管局负责研究院日常工作运行，结合全区重点产业质量提升，赋能机器人产业高质量发展。目前，该研究院已向民政部门递交注册申请。为加强研究院载体建设，吴中经开区与中国标准化协会、中国家用电器研究院、中国机械科学研究总院集团有限公司标准化研究院签订战略合作协议，共建中国标准化协会创新中心（苏州）、中国家用电器研究院苏州工作站，多维度赋能新产业标准化载体建设。

（四）加强新产业标准化技术研究，助力重点企业产品“扬帆出海”

    为进一步落实新产业标准化载体各项工作目标，吴中区市监局广泛开展重点产业调研，筛选亟需解决的标准化项目，经过企业需求确认、专家技术预审，形成一系列新产业标准化需求清单，后期将进一步匹配专家力量，助力企业产品技术转化，“扬帆出海”。目前已覆盖铝合金梯工业设计、铝合金产品碳足迹、清洁家用机器人碳足迹、泳池机器人、智慧物流仓储等项目方向。  

（五）加强新产业标准化创新载体综合运用，做好优质客商招引新文章

吴中经开区与吴中区市监局拟综合运用认证认可、标准化、检验检测等高质量发展工具箱，打造以机器人产业链为主导的常态化国际、国家常态化论坛品牌模式。吴中区新产业质量和标准化院拟定于2025年4月主办机器人产业质量提升推进会，2025年5月承办中国标准化协会会员日活动暨“团体标准助力高质量发展”研讨会，通过一系列活动加强新产业标准化载体和产业生态营造、客商招引，为地方产业聚集提供技术力量。

六、吴中区质量和标准化技术机构下一阶段工作打算

吴中区市场监督管理局将坚持“技术引领、创新驱动、产业融合”的工作思路，深入推动质量和标准化技术机构在重点产业高质量发展中发挥积极作用，力争做到：1、加强对新兴产业产品标准制修订的业务指导和政策支持，全力建设企业主体、政府引导、开放融合的新产业标准化工作体系。2、大力帮扶新兴产业企业降本增效，促进科研成果的市场转化，进一步提升产品核心竞争力，助力其充分利用技术优势抢占国际国内市场，带动地方产业集群协调发展。3、帮扶新兴产业企业抢占国际、国家标准、知识产权高地，引导全区新兴产业在国内市场大一统的市场竞争中起到产业聚集、产业引领作用。