提案者

戴宏

提案编号

76

标题

关于进一步推进电商新业态高质量发展的建议

提案内容

一、电子商务产业发展现状

随着科技的发展和互联网的普及，电子商务行业迅速崛起。目前，电子商务行业已经成为全球经济的重要组成部分，涵盖了商品交易、金融支付、物流配送、互联网营销等多个领域。随着电子商务平台规模的不断壮大，消费者可以随时进行在线购物、在线支付等消费行为，这使得电商市场潜力巨大。

根据商务部数据显示，2023年，我国电子商务在恢复和扩大消费、促进数实融合、深化国际合作等方面取得了显著成效。全年网上零售额达到15.42万亿元，增长11%，连续11年成为全球第一大网络零售市场。2024年，我国电子商务持续健康发展，积极推动产业数字化转型，进一步深化国际经贸合作。前三季度，全国网上零售额10.9万亿元，增长8.6%。

二、相关案例探索

近年来，苏州市政府高度重视跨境电商的发展，加快推进电商产业园区建设。2024年是苏州“跨境电商跃升年”，全市正积极落实跨境电商“八个一”工程建设，推动传统外贸转型升级和“苏州制造”品牌出海‌。高标准打造了多个特色专业创新园区，聚焦时尚创意、数字文娱、智能制造等新兴领域，形成了“产业园就是产业链”的聚合效应‌。位于昆山花桥经济开发区的梦世界两岸数字文娱产业园，是首家获苏州市级认定的直播电商基地。

2024年，吴中区政府印发了《关于促进吴中区电商新业态高质量发展的政策意见》，为直播电商发展提供了有力的政策保障；吴中区内产业集聚效应明显，建设了多家初具规模的电商产业园，如金枫电子商务产业园、南都电商产业园等；同时依托吴中枇杷直播电商达人赛、临湖优质农产品直播基地建设、东山电商产业园等，充分展现了直播电商在农产品销售中的巨大潜力。

三、存在的问题

（一）政策支持力度不够，监管体系有待健全

尽管吴中区已出台了相关政策，但相较于电商发达地区，在税收优惠、财政补贴等方面的支持力度仍有提升空间，如对中小电商企业的扶持政策不够细致全面，导致部分企业发展受限。电商行业发展迅速，新的电商模式和问题不断出现，吴中区在电商市场的监管上存在一定滞后性，如对直播带货中虚假宣传、产品质量把控等监管力度不够，影响了电商产业的健康发展。

（二）功能定位不够明确，设施配套仍需完善

当前吴中区的部分电商产业园功能定位模糊，缺乏清晰且精准的运营方向，导致园区资源配置混乱、产业集聚效应难以形成。同时，完备的设施配套是园区运营的重要支撑，部分产业园在物流仓储设施、网络通信系统、公共服务平台等存在短板，直接影响了园内电商企业的运营效率与发展活力。

（三）电商专业人才稀缺，人才发展吸引力不足

根据调查，吴中区既懂电商运营、又掌握数据分析、市场营销等多领域知识的复合型人才匮乏，且高校专业教育与市场需求存在脱节现象，导致企业难以招到合适人才，制约了企业的创新发展与运营效率。与周边城市相比，吴中区在生活配套、薪资待遇、职业发展机会等方面吸引力不足，致使电商人才外流，增加了企业的人才培养成本和运营风险。

四、相关建议

（一）强化政策引领，建立健全监管体系。

建议政府制定税收优惠、财政补贴等政策，提高政策覆盖面和知晓度，确保企业充分享受政策红利，鼓励企业进行技术创新，实现绿色发展。成立吴中区电商新业态高质量发展工作领导小组，定期召开工作会议，高位协调、合力共策解决电商行业面临的堵点、难点。完善电子商务相关的法律法规，明确电商交易中各方权利和义务，健全电商企业监督体系，规范市场竞争行为，严厉打击侵权、假冒伪劣等违规行为。

（二）优化功能布局，提升要素保障能力。

建议对原有的产业园进行功能改造，以满足电商企业的办公、仓储、直播、展示等多元化需求。深入调研市场需求与行业趋势，结合区域资源优势，为电商产业园确立鲜明、合理的功能定位。完善电商产业园服务功能，设立电商服务中心，提供政策咨询、注册登记、税务筹划、法律咨询等一站式服务。引入高速网络、智能安防、物流仓储等现代化设施，设立共享会议室、休息区、咖啡吧等公共空间，加强电商企业之间的交流和合作。持续举办电商沙龙、培训会、推介会等活动，强化资源对接，推动优势互补。

（三）创新培育模式，营造多元人才支撑。

建议吴中区完善人才培育体系，深化产教融合，建立政府、高校、企业、协会四方联动的人才培育机制，推动校企合作，共同培养电商复合型人才。同时，制定人才引进政策，吸引国内外电商高层次专业人才和团队，提供人才公寓、子女教育等配套服务，解决高端人才的后顾之忧，为吴中区电商产业的快速发展提供有力的人才保障。充分发挥行业组织、电商协会的作用，组织电商人才双选对接、政策宣讲、经验分享等活动，为人才与企业的对接搭建平台，促进人才资源的优化配置。

承办单位

主办

商务局

协办

度假区、经开区、高新区、太湖新城

答复内容

近年来，吴中区紧抓“互联网+”和数字经济战略机遇，大力发展电商新业态，取得了一定成效。

一、基本情况

一是总量规模快速扩大。据行业机构统计，2019年以来，全区网络零售额年均增长6.7%以上。2024年，实现网络零售交易额481.4亿元，同比增长17.4%；实现跨境电商进出口额17.16亿元，同比增长118.5%。

二是集聚效应逐步凸显。目前，全区拥有金枫电商园、三人行电商园、南都电商园、吴中（天域）跨境电商产业园、太湖直播电商园等电商产业载体，辐射带动作用明显，为企业发展提供充足的空间。

三是电商实体深度融合。电子商务全面融入先进制造业、特色农业、现代服务业等区各重点产业，科沃斯、玄通电商、金记食品、小灵猫等一批优秀电商企业脱颖而出。

四是品牌影响明显提升。2023年，科沃斯、追觅获评江苏省重点培育和发展的跨境电商知名品牌。金记食品、追觅、添可获评江苏省电子商务示范企业。全区电商品牌创建数量居苏州大市前列。

五是电商模式不断创新。我区重点在推动跨境电商发展方面谋新路，求突破，目前吴中跨境电商已覆盖B2C（9610、1210）及B2B（9710、9810）等跨境电商业务全范围。建成跨境电商新零售展示中心，玄通香港海外仓获评苏州市公共海外仓。

六是发展环境日益完善。2024年3月，出台《吴中区推进跨境电商高质量发展两年翻两番行动方案》《吴中区推进直播电商产业提质增效两年行动方案》《关于促进吴中区电商新业态高质量发展的政策意见》，推出精准高效的系列政策条款，促进跨境电商、直播电商跃升提质。举办一系列电商主题活动、沙龙等，电商发展氛围明显增强。

二、下一步工作打算

接下来，吴中区将立足产业生态基础优势，加快构建吴中特色新电商生态发展体系，奋力为电商新业态高质量发展贡献力量。主要计划如下：

一是着力加快政策规划引领。以“2+1”方案加政策组合统筹引领电商新业态提质发展。贯彻落实《吴中区推进跨境电商高质量发展两年翻两番行动方案》《吴中区推进直播电商产业提质增效两年行动方案》《关于促进吴中区电商新业态高质量发展的政策意见》，坚持目标导向、项目支撑、政策加持，统筹引领全区跨境电商在总量规模、主体培育、产业集聚和服务体系建设等方面取得重要突破：力争2025年全区跨境电商进出口总额、进出口超1000万元企业数、进出口超5000万元、龙头企业数大幅增长。培育一批具有特色和影响力的直播电商新消费品牌，新增100家以上区内品牌企业开展直播电商自播业务，全区在头部平台开展直播电商业务主体超1000家。

二是着力构建优化服务生态。以“3个一”组合服务，挖掘跨境电商发展潜力。设立一套工作机制，成立吴中区电商新业态高质量发展工作领导小组，定期召开工作会议，高位协调、合力共策解决制约发展的问题。建立一个中心，设立吴中区跨境电商企业服务中心，线上线下一体化提供品牌孵化、人才培训、供应链、跨境支付、出口信保等专业配套服务。壮大一个联盟，广泛吸纳区内企业加入联盟，举办跨境电商培训、论坛、推介会系列活动，倡议公平竞争，推动优势互补，不断提高我区跨境电商发展知名度和影响力。

三是着力打造吴中特色电商产业带。以“3个特色产业”打造为目标，进一步做大吴中本土品牌效益，推动“产业带＋跨境电商”融合发展。聚焦吴中智能制造优势产业集群，发挥科沃斯、追觅智能家电头部企业作用，带动上下游企业，将吴中智能家电产业带打造成长三角区域乃至全国知名的电商特色产业带。利用我区农特产品、苏作工艺和非遗传承老字号等资源优势，推出具有吴中特色的产地名片，打造苏工苏作特色产业带。立足区内等优势企业，串联上下游，培育一批新能源新主体、新品牌，培育新能源特色产业带。

四是着力布局重点项目精准招商。加强精准招商，推进产业创新集聚。深化全链路服务企业招引，强化与深圳、宁波等地项目合作，积极引进辐射带动能力强、行业影响力大的跨境电商平台型、贸易型、服务型企业，深化培育“一站式”的跨境电商基地，推进焦点科技、莱特美特建立跨境电商一站式出海运营服务、培训孵化指导等全链路服务。加强电商园区发展情况调研分析，探索资源整合、优势互补、强强联合的电商集聚发展新思路。做优重点产业园区，持续发展吴中（天域）跨境电商产业园、南都电商产业园等特色园区、太湖新城吴中电竞产业园等电商载体。支持电商园区培育引进电商交易平台、物流、技术服务、支付等优质电商资源，构建电子商务全产业链，进一步提升我区电商集聚发展影响力。

五是进一步强化电商新业态人才建设。加大电子商务应用型、复合型人才培育引进力度，区人才办、人社局、商务局等相关部门通力合作，参考学习周边地区电商人才扶持计划，共同探索设立吴中区电商人才认定标准，认定一批电商高层次人才并给予相应层次的人才待遇。力争将电商人才纳入全区产业人才专项计划支持范围，为符合条件的电商人才提供生活补贴、购房补贴、住房公积金支持等人才礼遇综合服务。优化电子商务扶持政策，为企业提供一定的引才引育奖励，支持企业引进行业领先、带货能力强、网络影响力大的电商人才和团队，对重点电商企业、园区和平台进行侧重性、精准化扶持。支持专业服务机构、培训机构、行业组织等开展电商培训，推进创业带动就业，对区内有一定影响力的电商公益性培训，按规定给予主办方相应支持。鼓励高等院校、职业院校开设电子商务相关专业和课程，联合电商平台和MCN机构整合对接专业市场和供应端资源，分级分类培养适合市场需求的电商专业人才。