代  表

姓  名

杨敏

提案号

029

事  由：加码布局环太湖1号公路“新基建”建设，为绿色湖区添智慧之翼

2022年伊始，在区委、区政府的大力支持下，“环太湖1号公路”品牌正式推出，全面整合了吴中太湖文旅资源，成为串联起吴中环太湖文旅产业、农民致富、乡村振兴的品牌之路，为“天堂苏州 最美吴中”的美丽卷轴增写浓墨重彩的一笔。

2022年5月，苏州市委、市人民政府出台《关于全面推进数字苏州建设的意见》。《意见》指出要坚定不移推动数字产业化、产业数字化，加速培育壮大一批数字经济的新业态新模式，用数字经济的蝶变催生创新集群的聚变，使数字经济成为高质量发展的关键增量。

以数字型基础设施为代表的新型基础设施是数字经济发展的坚实底座。加快新型基础设施建设是党中央和国务院立足当前、着眼未来的重大战略部署，既能通过拉动投资支撑现阶段经济社会发展，又符合转型升级需要以及未来经济社会发展的趋势。

依托一号公路项目，开发“新基建”建设，不仅能够帮助解决旅游业发展难点、堵点问题，促进新时代旅游新场景、新业态的发展，更是捕捉数字经济发展新机遇、营造科技创新生态、打造世界级湖区的重要抓手。

一、背景介绍

（一）“环太湖1号公路”相关简介

“环太湖1号公路”北起光福镇，途经太湖大桥、西山诸岛、太湖国家旅游度假区、东山景区，最后经滨湖大道至苏州湾大桥，蜿蜒186公里太湖岸线，串联起新四军太湖游击队纪念馆、渔洋山、阴山、横山、东山景区、太湖园博园等国家级重点风景名胜区。是串联吴中环太湖文旅产业、农民致富、乡村振兴的品牌之路。

（二）新型基础设施建设简介

新型基础设施建设（简称：“新基建”），主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域，涉及诸多产业链 ，是以新发展理念为前提，以信息网络为基础，以技术创新为驱动，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。

加快推进新型基础设施建设是现阶段克服经济下行叠加疫情不利影响、拉动有效投资的重要手段，也是支撑数字经济和新兴产业发展的重大举措。

（三）“环太湖1号公路”现阶段初步设计

现阶段，相关部门经过目标导向的策略研究，根据政策背景、市场需求及区域环境等宏观背景，结合沿线区域内区位交通、自然资源、产业联动及人文历史等资源禀赋，提出了五项微提升改造计划，包括路面标识、标识建设、驿站系统、绿化提升及附属设施等设计内容，以全面提升“无极化”公路体验。

二、“新基建”对于打造“环太湖1号公路”的重要意义

在现有提升改造总体规划基础上，加码布局“环太湖1号公路”“新基建”建设意义重大，体现为以下几点：

（一）有利于“环太湖1号公路”沿线文旅资源数字化整合，突破权属分散瓶颈

“环太湖1号公路”一条主线、六条支线，贯穿三大开发区、九个乡镇街道，链接的文旅资源数量众多、权属分散，涉及景观建设、资源开发、文旅招商、品牌营销、运维管理等多方面工作，所涉行业广、部门多，文旅部门“小马拉大车”力度不够大、成效不够明显。

“新基建”作为提供智能化产品和服务的新一代数字基础设施体系，包含连接、汇聚、融合、分析、决策、执行、安全等各运行环节，有利于数字化整合各类种资源，为转变跨行业合作实践模式、探索建立新型跨部门统筹协调机制提供可能。

（二）有利于释放“新基建”“绿色效能”，转换依托大型文旅项目的建设思路

环太湖地区受到风景名胜区、饮用水源保护区等多条“生态红线”限制，资源环境刚性约束不断加大，开发建设大型文旅项目不符合现实条件。

以产品和服务数字化、智能化为导向，以电力、算力、动力等以技术创新为驱动的“新基建”，能够充分发挥存量资源优势，积极推动文旅产业由大型项目依赖向数字化、绿色化转型升级，为经济注入新的增量。

（三）有利于推进“数字太湖”品牌建设，打造数字化文旅发展标杆公路

现阶段，吴中区正着力实施“数字+”融合发展工程，瞄准数字经济“新赛道”“主赛道”，全力打造“数字太湖”品牌。

“环太湖1号公路”不仅是一条观光线路，更应以“天堂苏州·最美吴中”的数字城市名片来谋划。抢抓数字时代新机遇，推动“环太湖1号公路”“新基建”，以文旅数字化创造新供给、催生新模式，打造数字化文旅发展标杆公路。这与加快建成长三角知名的数字融合特色区、打造苏州建设全国数字化发展标杆城市的吴中示范的发展目标不谋而合。

三、相关建议

（一）全局科学“新规划”高位推引，前瞻发力环太湖“新基建”

加强顶层设计，结合数字吴中与环太湖科创圈建设，研究出台推动“环太湖1号公路”新型基础设施发展的有关指导意见。健全“环太湖1号公路”“新基建”建设工作机制，实施“一把手”工程，全面领导“环太湖1号公路”“新基建”重大项目建设。健全协调机制，加强多部门协同，引导和鼓励基础电信运营企业、科技企业等社会资源共同参与“新基建”，促进跨部门、跨领域、跨行业多要素资源协调。强化调度督导，建立建设目标责任考核制度，健全考核指标体系，统筹集约开展“新基建”建设。

（二）多元投入“新做法”活力赋能，着力扩大精准投资“新生态”

资金可持续是“新基建”的前提基础，在用足用好用活政府财政资金的同时，建议进一步优化政策环境，以提高“新基建”的长期供给质量和效率为重点，制定有利于新兴行业持续健康发展的准入规则，创新政府和社会资本合作模式，构建互为补充的多元化投融资体系和良好生态。

探索创新支持方式，发挥财政政策的引导、支持、激励、杠杆等作用，健全政银企合作对接机制，探索可持续的市场投入模式，引导和带动社会资本参与“环太湖1号公路”新型基础设施建设，形成鼓励社会投入新做法。鼓励商业性金融机构探索设立“新基建”专项贷款，提供产业基金、融资租赁、投贷联动、资产证券化等综合性金融服务。例如，探索出台《“环太湖1号公路”“新基建”项目贴息管理指导意见》，鼓励合作银行建立“新基建”优惠利率信贷资金，明确贴息支持方向与范围、标准与期限，提供优惠利率信贷，并设立快速审贷通道。

（三）5G“新网络”建设深度覆盖，高速互联重塑游客“新体验”

作为“新基建”的代表要素，5G网络以其“高速率、低时延、大连接”的优势迅速与人工智能、云计算、物联网、AR（增强现实）等大数据技术融合应用，成为文旅产业数字底座，可有力推动云旅游、云看展等新业态，与智能讲解、电子导览、云互动等数字文旅消费产品的发展。

结合各级政府加大推进5G 网络“新基建”建设力度契机，充分利用政府政策红利，争取创新试点的机会，进行“环太湖1号公路”5G文旅创新应用部署，打造政府主导的“5G+AR云平台”，实现技术市场化落地，建设“文旅+科技”高质量发展示范工程。

AR内容云以5G网络为基础，以AR的形式，以云平台为载体，结合文化旅游数字内容，实现文旅各类现实场景和虚拟数字内容的连接、交互和应用。作为一个为游客提供个性化服务的基础平台，可以提供如虚拟流量人物讲解、虚拟人物合影、AR场景再现、导览及沿途虚拟街景等代表性服务。

通过“5G+AR”互联互动，激活游览动线，串联景点流量，同时，利用“5G+AR”语音讲解、“5G+AR”沿路拼图寻宝、“5G+AR”消费指引、“5G+AR”导航导览等多项互动环节，充分渗透“环太湖1号公路”数字品牌形象，为智慧文旅按动加速键。

（四）大数据“新平台”技术支撑，串联打造环太湖美丽“新风景”

“大数据中心”是集中存放计算、存储以及网络设备的场所，被称为海量信息时代的“诺亚方舟”。其具有规模化、集中化、绿色化等特征，符合智慧文旅、数字文旅发展趋势。

现阶段，对大数据技术的应用程度多停留在收集用户信息的阶段，应立足沿公路“全线”发展理念，集成大数据分析、行业监测、重大项目管理、应急指挥调度、投诉管理系统、视频融合、可视化分析、精准营销投放等应用内容，汇集各系统的数据资源，搭建数据共享交换平台，建立统一信息标准，规范应用系统中数据资源的共享、交换和管理机制，实现异构应用之间的数据动态同步和交换，化零为整，建立环太湖文旅资源数字整合机制，推进产业布局、市场营销、服务体系数字一体化，打破“环太湖1号公路”沿线文旅管理多头、资源利用分散、整合力度不大的局面。

同时，更关注主客共享，打造“环太湖1号公路”智慧旅游总入口，如客户PC端、APP、小程序全站平台搭建，“苏周到”旅游入口接入等，实现数据平台资源互联互通，全面整合景点、餐饮、购物、住宿、交通、气象信息，上线自驾游线路、消费指南、景区联票等产品。动态监控、调度和部署旅游资源，按需向用户提供差异化服务，持续提高游客流量和服务品质，形成“人在游，数在转，云在算”的新模式，提升定制服务能力，升级公共服务品质。

从协同营销与客户信息共享方面，积极接入长三角数据中心，依托其区域文旅信息枢纽港建设契机，宣推打造“环太湖1号公路”数字标杆品牌。

（五）智慧“新交通”加快布局，打通一体化发展“新枢纽”

现阶段，太湖生态岛正加速推进自动驾驶项目，到今年8月，将完成双向200公里新型数字基础设施的建设，具备自动驾驶商业化运营的必要条件。建议充分利用生态岛全域自动驾驶场景应用、配套设施项目建设、高水平智慧交通应用成果，推动发展“环太湖1号公路”一体化公共数字交通体系，开展车联网、车路协同和无人驾驶等技术创新升级，探索智能网联汽车在公共交通领域的市场化运营，实现智能公交呼叫与云端调度，切实实现“启达零障碍”，以人为本推进智慧交通基础建设，打造“环太湖1号公路”的“孪生”数字文旅服务共享公路。

在“新基建”的城际高速铁路和城市轨道交通领域，《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》提出到2025年，基本建成轨道上的长三角。“环太湖1号公路”应紧密对接，利用长三角轨交规划机制，在一体化打造多向立体、内联外通的大能力快速运输通道时，做好以太湖旅游度假区为目的地的轨交疏引，打造多层次轨道交通与文旅业深度融合发展示范引领湖区，为长三角多层次、优衔接、高品质的轨道交通系统提供优质目的地。

承  办

单  位

苏州太湖国家旅游度假区管委会

备

注

杨敏委员：

您提出的《加码布局环太湖1号公路“新基建”建设，为绿色湖区添智慧之翼》提案收悉，感谢您对环太湖1号公路“新基建”建设的支持，经研究，现将相关办理情况回复如下：

2022年1月1日，吴中区正式推出“环太湖1号公路”品牌。“环太湖1号公路”总长约186公里，主线西起古镇光福，途经太湖大桥、西山诸岛、太湖国家旅游度假区、东山景区，最后经滨湖大道到苏州湾太湖新城，将光福塔、香雪海、园博园、旺山等多个吴中盛景串珠成链，将沿线古镇名村、产业资源连线成片。在度假区路段内，围绕“新基建”建设，重点从以下三方面开展了工作：

一、优化通信建设，全力提升基础设施

强化多部门协同，引导和鼓励基础电信运营企业资源共同参与“新基建”，加强通信网络基础设施建设，加快建成并开通数字基站，基本实现“环太湖1号公路”度假区路段5G基站全覆盖。截至目前，中国移动、联通、电信等三大电信运营商共在度假区路段建设基站576个，其中，5G基站数量284个，4G基站数量292个，确保用户在“环太湖1号公路”能够体验高连接、高带宽、低时延的5G网络服务。同时，度假区路段全程的通信管道、沿线道路监控及民宿餐饮光纤均已建设到位。下一步，度假区将健全协调机制，促进跨部门、跨领域、跨行业多要素资源协调，联合三大运营商，推进兼顾“照明、监控、5G微站、车路协同智能设备”于一体的多杆合一智能化场景建设，充分利用智慧路灯杆路、指示牌及新建杆塔等资源推进新基站建设，优化提升5G网络服务，深入推进“5G+文旅”应用场景示范，开展5G+智慧教育、5G+智能网联试点，建设“文旅+科技”高质量发展示范工程。例如，在沿线安装智慧路灯，通过传感器、摄像头等装置实现自动调光节能和环境监测，并与导航和旅游景点导览进行联动，提升路灯功能性和智能性。补充建设5G基站，在原有建设完毕的5G基站基础上补充建设5G信号盲点，覆盖整个环太湖1号公路区域，提升网络信号覆盖范围和速度，提高游客网上参观、在线购票等体验。

二、聚焦智能网联，全力推进智慧交通

全面融入苏州市“1+3+N”智能网联格局，聚焦“数字+生态”“数字+科技”“数字+智造”“数字+文旅”重点领域，依托太湖湾数字科技园等高标载体，打造“智能交通+智慧文旅”相结合的“双智样板”。在太湖生态岛率先打造全国领先的自动驾驶及车路协同应用测试基地，促进智能网联产业集聚。太湖生态岛智慧出行文旅项目入选国家人工智能应用场景案例，生态岛双向200公里车路协同基础设施建成投用，主要包括太湖生态岛93个路口，双向200公里的新型数字基础设施（共部署激光雷达70台，AI感知枪机380台，AI鱼眼感知相机190台，LTE-V RSU通信单元 93台，RSCU路侧计算单元 93台）和智能网联云控平台的建设。目前已全部安装完成和联调测试，准备最终验收阶段，届时将具备自动驾驶商业化运营的必要条件。成立苏州太美智慧停车科技发展有限公司，有序推进度假区智慧停车一期项目，将度假区中心区范围内4509个停车泊位纳入智慧停车建设范围，其中可运营泊位2161个，建设内容包含路内车位及封闭停车场停车资源的智慧化改造、度假区智慧停车运营平台搭建。项目于2023年1月开始建设，计划5月份投运。届时可在百度地图APP上实现一键泊车、无感支付、车位级导航、反向寻车、AR步行导航、互联网大数据高峰监测预警等特色场景应用。下一步，度假区将借助广覆盖的5G基站，在公路沿线设置智能交通系统，包括智能音频提醒、电子警察、智能防撞系统等，提高车辆安全性和驾驶体验。加快在太湖生态岛落成百度Apollo Park科技地标，园区将作为“第29届智能交通世界大会自动驾驶先导应用试点项目”的载体，服务智能网联产业招引和项目孵化，承担产业联盟常态化运营的使命。同时积极与上海汽检展开深度合作，依托跨界融合方式打造综合性第三方智能网联汽车公共检测研究服务平台，满足智能网联汽车通讯性能、功能验证、场景模拟、示范运营的测试研究需求，为智能网联汽车领域前瞻技术研究和应用开发提供技术支持，提供全链自动驾驶测试评价系统和服务。

三、统筹整合资源，全力打造智慧文旅

成立苏州太湖文化旅游开发（集团）有限公司，完成组织架构及总经理招聘，举办环太湖旅游资源一体化运营启动仪式，推动环太湖1号公路旅游资源串珠成链、聚点成面。构建文旅与科技相融合的“苏州太湖智慧旅游服务平台”，实现营销、产品及品牌一体化。借助平台实现票务、客流、环境等海量数据汇总，实时掌握各种旅游资源的状态及其利用率，实现全域旅游资源智能化管理。联合抖音、腾讯、同程、小红书等头部公司，完成“畅游太湖”旅游门户建设，同步上线一期景区票务系统基础功能；与本土线上营销头部企业苏州小棉袄共同打造“太湖甄选”营销平台，全面整合环太湖地区景区、酒店及民宿销售，实现“线上产品+线下场景”协同发展。自上线来完成订单 3.9 万笔次、销售金额 245 万元。加大区域旅游载体、产品宣传力度，通过“报、网、端、微、屏”等多点推送，构建全平台新媒体宣传矩阵。加强与同程、字节跳动、腾讯等头部企业战略合作，打造环太湖1号公路、梅好太湖、明月古渡、紫金寻宋、太湖樱花等十大网红打卡点，太湖新春民俗节、太湖梅花节、太湖民宿节、太湖露营节、太湖马拉松等十大节庆活动，打响樱花谷、“太湖蓝”、轨交“太湖号”等特色品牌。下一步，度假区将不断完善文旅智慧服务平台功能，借助“太湖甄选”抖音矩阵等线上优质资源，快速整合景区、酒店民宿销售，强化统一营销、宣传推广，推动酒店景区销售提升。梳理挖掘各景区文化内涵、空间场地，进行“环太湖1号公路”5G文旅创新应用部署，打造政府主导的“5G+AR云平台”，进行“5G+文旅”场景化改造，植入内容，制造爆点。整合景区、住宿、餐饮及吴地非遗文化资源，规划梳理产品体系，植入文化创新及原创IP，提高产品开发能力，借助科技化和数字化手段，促进旅游实体经济和消费场景深度融合，推动文化、旅游相互赋能，打造智慧文旅新样板。

苏州太湖国家旅游度假区管委会

                                     2023年5月24日