案由:创新古村古宅保护和开发  增厚太湖生态岛乡韵乡愁

提案号

107

提案者

区知联会

主办： 度假区        

内容:

创新古村古宅保护和开发  增厚太湖生态岛乡韵乡愁

金庭西山岛是中国内湖第一大岛，文化遗存十分丰富。宋元之交，世族南迁；明清时期，商帮崛起；岛上形成许多富有文化内涵的古村落，造就了大批规模宏大、装饰精美的厅堂宅第。这种情况一直延续到民国年间。这些古村落中，至今仍保存了300多幢、总面积约4万多平方米的明清建筑。这些古村古宅，无疑是先人留给西山岛最为丰厚的瑰宝。

长期以来，区镇两级党委政府高度重视岛上古村古宅保护工作。一是建立了一套较为完整的动态保护清单。全镇29处文物保护单位、18处苏州市控制保护建筑、185处三普不可移动文物点均建立了清单名册。2021年待维修古建筑127处也排上了清单。二是保护奖励政策性资金投入逐步加大。2006年区财政开始设立每年500万元的古村落、古建筑保护奖励资金，2016年起调整为1000万元，对实施古村落保护的单位和个人予以贷款贴息和补助奖励。截至2020年底奖励补助100余个维修项目，吸引社会资本投入超亿元。三是创建了一批国家级、省级传统村落、古村落。金庭镇自2003年开始，启动古村的保护性规划编制和整治。目前已创成7个国家级传统村落（明月湾、东村、甪里、堂里、植里、东蔡、后埠），1个省级古村落（西蔡）。四是探索实践了一些典型案例。2006年探索“村民租赁，政府修复，社会运营”模式的明月湾古村，2020年年接待游客已达60万人次，实现年营业收入300万元。引进民间资本投资2000多万元保护修缮的省级文保单位堂里古村仁本堂（西山雕花楼），其古韵古香，备受游人赞叹。近两年，经“文管部门修缮、产权人使用、属地政府协调”三方协议，明湾村瞻乐堂修复后开了咖啡馆，古为今用。既保护了文物改善了环境，还促进了村民就业增收。

在看到成绩的同时我们也要清醒的认识到，尽管岛上传统村落、古村落保护起步较早，但是仍然存在诸多问题。一是古建筑的损毁现象相对加剧。从2021年127处待修古建筑清单看，93%的建筑为明清时期建筑，已步入风烛残年。待修总建筑面积3.7万平米，占岛上古建筑存量的90%。从近十五年纵向看，修复速率远低于老化损毁速率。二是传统风貌褪色居住环境欠佳。古村保护在单体建筑保护与聚落整体保护方面，往往倾向于前者，古桥、古井、驳岸等重要历史环境要素常被忽略。涵村、堂里村部分古建筑一宅多户、私自搭建、乱拉电线等现象严重，危及古建筑的安全。三是政策瓶颈机制不畅依然存在。岛上古建筑多为私宅，127处待修古建筑中私有产权120处，占比94.5%。其中又多为数代传承，产权不清、产权分散矛盾突出，使得政府收购产权保护开发陷入困局，社会资本对此也望而却步。典型如衙甪里村的暴式昭故居，产权不明晰，归属问题至今尚未理清，仍然闲置。四是资金缺口大保护主体积极性不足。岛上待修古建筑存量巨大，修缮十分昂贵。按照修旧如旧的原则，古砖、古瓦、木作构件均需特别订制，修旧远贵于新建，资金总缺口以数亿元计。政府每年的保护奖励资金近乎杯水车薪。古村中绝大部分老建筑都属于私人所有，村民自己更没有承担修缮资金的能力，自然也缺乏保护修缮的动力。

2020年，市委市政府提出对标上海崇明世界生态岛，将西山岛建设成太湖生态岛的初步设想。2021年5月，《苏州市太湖生态岛条例》颁布，2021年7月，中共吴中区第五次代表大会将高标准建设太湖生态岛确立为吴中未来五年的“一号任务”。2021年9月，太湖生态岛建设推进大会胜利召开。太湖生态岛开发揭开了崭新的发展新篇。如何让岛上这些古村古宅，在太湖生态岛开发建设中焕发新生，重放光彩，我们管中窥豹，建议如下。

一是抓长效完善古村古宅保护规划。一方面要以太湖生态岛条例和发展规划为指引，高标准续编完善古村落保护规划。坚持传统风貌保护与人居环境改善并重，修复格局与肌理、提升风貌与特色、完善设施与功能。让古村落见人、见物、见生活。让人在古村生活，古村因人而活。另一方面，要体系化研究保护修缮计划。要成体系建档建信息库，一村一档、一宅一档，对难以修复的濒危古宅，甚至要一构件一档信息化管理。要建立分级分类分期实施计划，国家级传统村落、历史文化名村主打品牌塑造，一般村落穿衣戴帽改善环境。历史性建筑和名人故居，小修精修严格修旧如旧。一般建筑可中修大修。按照不同级别、濒危程度分期实施。

二是破困局多元化政策供给引入资本。我区现有政策主要为古宅居民外迁和社会资本收购提供了产权置换通道。区文管办实行的“三方协议”机制，解决了产权清晰，村民经济上不能负担修缮的问题。实际古宅修缮困局更多的还是源自产权不清晰和产权分散，使得现有政策失灵。因此，政策供给层面要着重在产权不变条件上下功夫。产权不清晰的，可以考虑政府“代管”的政策路径和具体措施。产权分散，出让难度大的，在政府保障村民享受廉租房的条件下，可以构建“政府+社会资本+村社主体+村民”共同参与的保护与开发共同体。既可以引入股份制，政府、社会资本、村社主体以资金入股，村民以产权入股，腾出房屋修缮后用作经营，经营所得按股份分红。也可以借鉴特许经营模式，村民腾出房屋，授权许可社会资本修缮房屋后特定期限内用作经营，期满后使用权归还村民。

三是深融合打造生态岛乡韵乡愁IP。传统文化是古村古宅的灵魂，是乡韵乡愁的起源。2013年习总书记就提出“要让居民望得见山，看得见水，记得住乡愁”，这也是太湖生态岛建设的应有之义。岛上古村落，文化各具特色，自带IP形象。如堂里古村——雕梁画栋，碧螺茶源；衙甪里古村——廉吏高风，山水秀聚；明月湾古村——讲修和睦，诗画村落；后埠古村——孝感动天，南渡遗韵；东西蔡古村——皇亲国戚，诗书传家；东村古村——尚义可风，乾隆藏娇；植里古村——善行义举，最美村口。在村落整治中，要特别注意提炼文化底蕴，塑造各具特色的文化IP形象，因地制宜构建旅游景观，积极引入旅游产业品牌企业，推广文化与旅游深度融合的新型“体验式”旅游模式。让游客因着山水来，带着乡愁回。

区知联会：

贵会在区政协五届一次会议提出的《创新古村古宅保护和开发，增厚太湖生态岛乡韵乡愁》已收悉，度假区管委会高度重视，第一时间由度假区文体旅局召集度假区住建局、苏州市太湖洞庭古村旅游开发有限公司、金庭镇政府、金庭镇资规所等单位进行会商研究，现答复如下：

古村古宅是西山岛悠久历史文化传承的重要载体，做好古村古宅保护利用是金庭镇建设太湖生态岛的重要内容之一。积极推进古村古宅保护和开发，也是度假区贯彻乡村振兴战略，落实“天堂苏州 最美吴中”愿景，实施“文旅+科技”战略的必选命题，下一步主要做好三个方面。

一、加强规划实施，引导古村古宅保护利用有序开展

一是做好现有古村保护规划实施工作。近年来，金庭镇先后完成明月湾、东村古村的总体规划和历史文化名村保护规划，编制了堂里、后埠、东西蔡、甪里、植里、涵村古村的保护规划。要切实加强古村保护规划实施与太湖生态岛规划建设管理的衔接，加强对文保单位、控保建筑、历史建筑、古树古井古桥等遗存的保护，严格控制新建建筑体量、高度和风格，维持村落天际线、临湖界面，延续和彰显传统风貌。

二是做好传统村落保护利用规划编制。当前，吴中区正在开展《传统村落集中连片保护利用规划》的编制工作，要立足于彰显文化特色、塑造和谐共生、促进古今融合、实现共同发展目标，推动资源、产业、空间、治理统筹发展。度假区要在金庭镇探索搭建传统村落智慧化平台，对古村古宅资源属性进行分门别类、全面梳理、建立档案，构建文化遗产保护、文旅产业发展、数字化管理于一体的管理系统。

三是做好传统村落保护修复计划落地。金庭镇正在实施《2022-2023年传统村落保护利用计划》和《太湖生态岛文物建筑抢救修复及传统村落提升开放实施计划（2022）》，对8个传统村落分别明确近两年保护修复工作的重点任务。计划到2023年底修复完成古建筑22处，占127处待修古建筑的17%。2024年以后，每年修复古建筑不少于10处，逐步还清待修古建筑的历史欠账。

二、加强资金投入，保障古村古宅保护利用动能不减

一是持续加大政府投入。古村古宅保护资金历来是以政府投入为主，过去十年金庭镇在财政并不宽裕的情况下，保持年均投入资金超1000万元用于古村古宅保护。当前要借助太湖生态岛开发机遇，进一步加大政府资金投入，拟在“十四五”期间投入超1亿元，开展古村古宅保护利用工作。

二是引导社会资本投入。对于产权清晰、条件成熟的古宅，积极引入社会资本参与保护修复，目前衙甪里有2处古宅、堂里有1处古宅正在由社会资本实施修复工程。对于一宅多户、产权不清的古宅，探索通过租赁或参照BOT模式，推进经营使用权转移，保障社会资本投资回报。

三是积极争取补助资金。2021年下半年，苏州市、吴中区支持太湖生态岛建设的政策意见相继出台，其中提出对古建筑保护给予最高50%的维修资金补助，对国家历史文化名村、中国传统村落给予200万元/年保护资金，对省级传统村落给予100万/年保护资金。下一步要做好与市、区文旅、规划、住建部门对接，做好奖补资金落地。

三、加强文旅开发，完善古村古宅保护利用产业功能

一是打造太湖古村IP。抢抓全区打造“环太湖1号公路”文旅IP机遇，整合1号公路沿线古村古宅资源，打造“太湖古村”子IP，提炼太湖古村“十大网红打卡点”，推出太湖古村特色旅游线路。积极与“水韵江苏”、“君到苏州”线上平台对接，加大太湖古村宣传推广。

二是引进整村开发项目。以太湖旅游一体化运营公司成立为契机，强化与国内头部旅游企业合作，参照蓝园·舟山村文旅产业园项目、远见·长沙岛元宇宙项目整村保护开发模式，发挥西山岛人文历史、自然生态优势，突出太湖古村独有特色风情，积极稳妥探索推进金庭镇古村整体保护性开发。

三是丰富古村文化活动。以文化和旅游产业融合发展为目标，强化非遗手工艺进古村、文化活动进古村、演艺活动进古村等。持续引进非遗手工艺者打造东村民艺村，开展明月湾汉服夜游、衙甪里西山夜话、东西蔡消夏渔歌等特色文化活动，不断丰富古村旅游的文化内涵。

古村古宅的保护和开发既是建设任务也是文化课题更是民生工程，我们一定会按照区委区政府的既定方针，积极探索保护利用的新路径、新方法，努力开拓古村古宅保护和开发工作的金庭新实践。

再次感谢贵会对度假区工作的关心和支持！ 

苏州太湖国家旅游度假区管理委员会

               2022年5月23日