吴中区地处长三角中心，西衔太湖，北倚苏州古城，自然资源丰富，旅游景点众多。近年来区委区政府大力推进“三优三保”，高标准农田、高标准鱼塘改造,生态环境不断改善，土地利用不断提高。如何利用好现有的高标准农田、鱼塘资源，植入农耕文化，集合旅游要素，提高土地附加值成为一个新课题。

建议：

1、由区政府统筹协调农业、旅游部门，在全区范围内选取一到两个乡镇板块，建立农业文化旅游试点。

2、出台相应的扶持政策，给予相应的设施建设土地指标。

3、建立我区大米、渔业等相关农副产品的统一品牌，开发统一包装，使各板块形成合力，打响吴中农副产品的名片，提高产品附加值。

4、研讨开发新的农业文化旅游线路，把农业基地、农耕文化、农事体验、旅游景区等业态串联，推出吴中旅游的新产品。

邱晓雷委员：

您提出的关于推动吴中区农文旅融合发展的建议，我局已经收悉，感谢您长期以来对全区农业农村工作的关心。我局对您的提案进行了认真研究，现答复如下。

农文旅融合发展创造性的将农业产业、文化产业、旅游产业三者有机的融合，在国家大农业、大旅游、大文化的政策引导下，进一步提升休闲农业发展水平，创新休闲农业发展模式，是新时期产业融合发展的必然趋势。中央高度重视休闲农业和农文旅融合发展，党的十八大提出了“建设社会主义文化强国”和“建设美丽中国”的新要求，国家推出了乡村振兴战略，国务院出台了《关于促进乡村振兴的指导意见》，推进农村一二三产业融合发展、大力发展休闲农业和乡村旅游，推进农业与旅游、教育、文化等产业深度融合。农业部联合财政部等11个部门印发《关于积极开发农业多种功能 大力促进休闲农业发展的通知》和《关于大力发展休闲农业的指导意见》，这些文件的相继出台，标志着全国休闲农业和乡村旅游政策体系框架的形成。

地方各级政府高度重视，把农文旅融合发展作为实现乡村振兴的一个有效途径。江苏省人民政府出台了《关于促进乡村产业振兴，推动农村一二三产业融合发展走在前列的意见》（苏政发【2020】19号），推出了落实用地保障政策、强化财政资金引导、提高金融支农服务三大支持政策。

吴中区历史文化源远流长，风光景色秀丽宜人，旅游资源得天独厚，乡村旅游在全区旅游资源中占十分重要位置。我区乡村旅游点数量多、类型全、品质优，融历史文化与自然风光、观光游览与休闲农业于一体，具有很强的吸引力。吴中区委、区政府十分重视三农工作，加大投入力度，扎实推进现代高效农业、生态农业、休闲农业等的建设。2019年全区休闲农庄、观光采摘园、农家乐总数达1019家，年接待游客496.53万人次，年营业收入6.55亿元。越溪旺山村、东山镇三山村、临湖镇东吴村评为“中国最美休闲乡村”，东山碧螺村、金庭秉常村、甪直湖浜村等10个村被评为“江苏省休闲农业精品村”。

吴中区农文旅融合发展经历了二个阶段：

一是快速发展阶段，以旺山村、三山村为典型，其特点是开发与保护并重，新建项目为主，也有保护的项目。越溪街道旺山村从2006年开始按“保留民房主体、适度拆除旧房、保持乡村风貌”的原则进行旺山生态园的建设，挖掘宝华寺、九龙潭的历史文化元素，丰富茶园、果园、菜园、竹园等农业元素，依托乡土民俗风情，体验山里人生活的农耕元素，建设茶博园、山林管理中心等项目，改造30多家民房为农家乐，逐步形成了九龙潭景点、阿达岭景点、南山景点、环秀晓筑景点、钱家坞景点、耕岛景点等八大景点。东山镇三山岛是苏州市第一批公布的13个古村落之一，保存着1.9万平方米的明清建筑群落，古街、古宅、古寺、古庙、古桥、古井等点缀其间，在保护板壁峰、宋代花石纲遗址等传统景点的基础上，创建全国第一个以村级和岛屿形式的国家级湿地公园。

二是改造提升阶段，随着土地资源的日益紧张，房屋、硬化路等固定设施的限制，近几年，我区休闲农业及农文旅融合发展主要是对民居进行规模化改造，建设休闲村、民宿街。以甪直与临湖为代表。

甪直镇充分挖掘特色蔬菜“水八鲜”的历史文化内涵，建设“原色、绿色、特色”江南田园水乡“一园二村”生态文旅带。“一园”即“水八仙生态文化园”，以水八仙“种、收、观、学”及互动采摘为主题，是省内种植品种最齐、面积最广，集中展示水八仙种植及采收的生态文化园。“二村”即瑶盛村与湖浜村。瑶盛村的瑶盛耕趣以“耕食生活”的生活理念，依托城市客源，多模块、面向多群众打造寓教于乐的乡村田园旅游综合体，湖浜村的节子浜民宿，根据江南水乡田园的自然禀赋、当地村民傍水而居的布局特点，对13户民宿进行了综合改造以及节点区域环境、功能配套的综合提升，打造成集居住、观光、餐饮、休闲等功能于一体的民宿集群综合体。

临湖镇整合农业资源，建设“一园一区二村”休闲农业区。一园为沐春园，占地面积约308亩，春秋末期吴王夫差携美人西施泛舟采菱地。一区为彩色水稻体验区，占地238亩，选取绿色、紫色、黄色、白色四个水稻品种，形成各具特色的稻田画供人观赏。二村为柳舍村和灵湖村。灵湖村把农民闲置的宅基地整合起来建成休闲度假村，柳舍村将14家民居建成民宿特色村落，配备一个面馆，三家咖啡厅，书屋、茶室、活动室、芍药园，是个集观光、赏花、采摘、农事体验、户外烧烤、农产品集市为一体的休闲观光农业区。

邱委员，虽然我区休闲农业建设投入巨大，取得了一定的成效，但发展中还是存在许多矛盾与困难，制约了我区农文旅融合的进一步发展。一是土地紧缺，不能建设房屋及硬化路 。二是经营规模小，特别是种植业规模小。

邱委员，你所在的金庭镇是国家级现代农业示范园区，国家、省、市、区每年都投入巨大的资金进行基础设施建设，建设高标准农田，土地整治，已经建成许多的排灌站、输变电线路、引水上山工程、泄水沟渠、蓄水池、道路等基础设施，有效地改善了农业生产条件，也给发展休闲农业提供了基础。金庭镇推动农文旅融合发展具有明显的自然优势和人文优势，苏州市25个传统村落中金庭就占8个。

邱委员，关于您提出的四个具体建议，结合我局职能，加强以下几个方面的工作力度。

一、 关于政府扶持

近年来，区委、区政府在政策、资金等方面支持农文旅融合发展。一是政府在资金上的扶持，每年投资于农业的财政资金有十几个亿。二是在政府的协调下推动项目。临湖板块正在创建农村产业融合发展示范园。建设环太湖生态文旅带，探索乡村振兴农文旅融合发展之路，这是国家发改委等七部委组织的国家级农村产业融合发展示范园，江苏仅5家，苏州第一家。横泾街道规划建设农旅特色田园乡村，实施新南大圩花海项目、路亚基地项目建设，建设“太湖振兴社”，提升和打造“乡村东林渡”、“稻田酒店”、“溆庄老街”等一批农旅融合项目景观。东山镇将碧螺春茶的制作技艺申报中国重要农业非文化遗产，深度挖掘碧螺春茶文化，提高碧螺春茶的知名度。我们将积极争取各级政府的财政资金，帮助镇、村、合作社或者农业企业申报各类项目。

二、关于农业建设用地。

苏州市委、市政府《苏州市探索率先基本实现农业农村现代化三年行动计划（2020—2022年）》（苏委发【2020】10号）中明确规定“新编县乡级国土空间规划安排不少于10%的规划建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地”，“制定土地利用年度计划时应安排至少5%新增建设用地指标，优先满足农村产业发展、基础设施和公共服务设施用地需求”。吴中区委、区政府正在制定《吴中区探索率先基本实现农业农村现代化三年行动计划（2020—2022年）》，相信未来能够解决部分农业建设用地。

三、关于地产农产品品牌

吴中区围绕吴中大米、太湖大闸蟹、碧螺春茶叶、水八鲜、东山白沙枇杷、西山青种枇杷等优势和特色农产品，按照“集中力量、整合资源、强化培育、扶优扶强”的思路，培育6个特色农产品区域公用品牌。通过参加全国、省、市各类农产品展示展销、评比等活动扩大我区特色农产品品牌的知名度。

四、关于休闲农业旅游线路

农业部每年都组织“中国美丽乡村休闲旅游行精品景点线路”评选，在网上公布。省农业农村厅正在开展以“畅游休闲农业精品 体验多彩乡村生活”为主题的“江苏省百条休闲农业和乡村旅游精品线路推介”活动，我们积极组织推荐，争取入选。我们将多渠道推荐、宣传我区农文旅融合发展的成果，推进我区农文旅融合发展。

以上答复如有不妥，请多提宝贵意见，感谢你对我区农业工作的重视和支持，并恳请继续给予关心和帮助。

联系人：冯革良

电话：0512-66956055

苏州市吴中区农业农村局

2020年4月26日