王洪华

关于提升执政温度、减少社会矛盾的建议

近年随着国际局势变化，整体大环境较为低迷，企业面临的经营压力、群众面临的就业压力、生存压力都有提升，近期就发生了两起比较轰动的社会恶性事件。社会矛盾的产生有复杂的原因，需要我们合力协作，梳理矛盾原因，找到解决矛盾的突破口。

在现在这种环境下，建议政府部门主动出手，以实际行动关心人民心理健康。一是更好落实惠企政策。商务局、工会等部门能够更加主动的行动，更细致、更主动地对接惠企政策、惠企措施，协助企业加强员工的心理辅导，给困难职工一些实际的帮扶；二是提高服务的质量，优化简化办事流程、减少解决问题的难度，提升服务态度，让群众体会到政府的高效专业和温暖；三是执法更有温度，比如交警、城管等在进行执法的时候，依法依规处理的同时能更人性化一些，少一些苛刻，避免激化矛盾；四是更多关心一线员工，比如有些小区、写字楼等对于外卖员、快递员的管理一刀切，为难人、不让进，容易激起矛盾。有些地方试点将原先的核酸亭等改造成修改成休息驿站，起了很好的效果，是否能更多设置或开放些可供休息的场所，让环卫工人、外卖员等一线工作者在辛苦工作的同时也有些许的安慰。

我部坚持以人民为中心，联合区城管局、区商务局、区数据局、区总工会、吴中交警大队，协同推进，共同承办区五届人大四次会议第135号建议。当前，在全面落实惠企政策、提升政务服务效能、推进行政执法优化和完善职工帮扶机制等方面取得了一定成效，现将相关情况答复如下。

一、落实惠企政策，打造优质营商环境

全面落实惠企政策，确保各项工作扎实推进，助力企业提升竞争力和发展水平。一是提升外资质量。鼓励外资企业加大研发投入，并加强外资总部梯队的培育。指导多家企业争取省级总部、市区利润再投以及高管激励等奖补资金，同时支持多家企业申报市级跨国公司地区总部和省市级研发中心。二是加强外企服务。通过举办外企迎新座谈会、重点企业座谈会、台企政策宣讲会以及“外企服务月”等活动，有针对性地为企业排忧解难。持续提供高效的企业服务，帮助企业解决实际困难，增强企业的归属感和满意度。三是优化外贸服务。成立了稳外贸工作专班，定期召开调度会议。通过开展中信保属地化驻点服务活动，增加投保企业的数量，提高企业抗风险能力。组织外贸培训，帮助众多企业提升业务能力。完成吴中区外贸供应链云平台的认证与功能优化，为中小微企业提供更便捷的服务，助力其顺利拓展海外市场。通过签发各类原产地证书，帮助企业享受关税减免，降低成本，提高国际市场竞争力。

二、优化政务服务，提升行政办事效能

梳理重点任务清单，保障各项“一件事”切实落地实施。一是持续提升线上办、掌上办能力。梳理发布吴中区全程网办事项清单、全程网办负面清单，实现全区依申请政务服务事项可网办率超99%。发布吴中区2024年度“免证办”事项清单，实现622项事项的855份材料免于提交。做优“苏服办”“苏周到”吴中微门户，“吴优办”APP、“吴中企业通”平台，江苏政务服务网吴中旗舰店。二是推进“高效办成一件事”。落实国家、省定、市定“高效办成一件事”重点事项任务清单，探索推出“农房建管” “进场施工”“快验早用”等25项特色“一件事”，2024年累计发生办件约81万件。全面优化调整江苏省政务服务网吴中旗舰店“高效办成一件事”专区，畅通线上申报渠道。优化“高效办成一件事”线下专窗服务机制。三是提升审批服务效能，拓展增值服务。持续提升注册登记便利度，企业开办全程在8小时内办结比例达100%。提升项目审批服务质效，组建重点项目“项目管家”，配备“1+N”服务管家团队，采取告知承诺、并联审批、容缺受理、开辟“绿色通道”、线上线下24小时响应等方式，进一步压缩审批时限。省内率先出台“快验早用”服务机制，平均为每家建设单位节省等待时间近1个月。推进成立区企业综合服务中心，打造“政务服务+增值服务”一站集成助企平台。深化告知承诺服务模式，形成吴中区告知承诺制事项清单（2024年版）。四是丰富政务服务供给。积极参与苏州市公共场所卫生许可全流程网办、帮办代办线上平台试点。持续优化“15分钟政务服务圈”，完善“政银合作”“融驿站”等多元服务举措，完善线上线下融合发展的“跨域通办”服务体系，建设长三角远程虚拟窗口。

三、提升执法温度，强化执法人文关怀

推进执法检查综合查一次改革，让执法既有力度又有温度。一是优化执法监管。整合单位内跨部门综合查一次、部门内跨领域综合查一次、系统内跨层级综合查一次，将行政检查对企业的影响降到最低。深化包容审慎监管，严格落实涉企轻微违法行为“免罚轻罚”清单制度，通过提升行政执法自由裁量科学裁量能力、坚持处罚与教育相结合原则、加强自查自纠、落实“免罚轻罚”、加强业务指导等措施，提升执法水平，有效控制罚没款数额不合理增长。落实企业行政合规全过程指导，参照《企业行政合规指导清单》，对市容环卫责任（占道经营、摆放等各类）、户外广告设置、建筑垃圾运输和处置、建筑工地管理开展各类行政合规指导。二是贯彻柔性执法。城管领域执法坚决贯彻依法行政、柔性执法理念，严格规范第三方人员对物不对人的行为准则，落实行政执法人员规范执法，确保执法用语规范，充分尊重行政相对人的人格尊严，执法手段人性化，充分落实首违不罚，在执法中充分贯彻教育原则，确保当事人心悦诚服。面对冲突保持克制，依法依规化解矛盾和冲突，树立城管良好形象。三是加强教育引导。交警部门在日常执勤执法过程中，一直以来均采取教育与处罚相结合的方式，引导群众自觉遵守交通法规，化解执法争议和矛盾，对部分法律规定的轻微违法行为处以警告处罚，注重方式方式和教育与引导。

四、完善帮扶机制，精准关爱一线职工

构建以精准帮扶和普惠性服务为重点的工会服务职工体系，切实提高一线工人获得感。一是加强困难帮扶。联合各基层工会及企业进行深度排摸，做到全区覆盖，对符合条件的职工按照特困职工、深度困难、相对困难、意外致困，一般困难六类建档，按标准发放困难补贴，积极做实工会春送岗位、夏送清凉、金秋助学、冬送温暖等品牌服务。进一步完善困难职工档案动态管理机制，精准识别困难职工，确保帮扶对象全覆盖，不错漏。二是建立协作网络。协助企业加强员工心理辅导，联合卫健部门、心理咨询机构、高校等，搭建覆盖全区的心理健康服务网络。企业可以通过向各基层工会预约心理健康课程，开展心理健康培训。三是营造暖心氛围。从2019年起，严格落实环卫工人免费体检项目，去年共计1123名环卫工人参与；开通爱心基金申领，2024年两期共22人受益；积极推进环卫工人爱心餐项目落地实施；开展“夏季送清凉”“冬日赠温暖”等活动。目前吴中区共有60个环卫驿站，主要配置桌椅、饮水器、微波炉、冰箱、雨伞、打气筒、应急药品等设施设备，为环卫工人提供休憩场所。驿站内的服务保障、卫生保洁、设施设备维护等工作均有专人负责。

下一步，我们将从四个方面着力推进工作，助力企业发展壮大，营造公平公正的法治环境，提升职工幸福感和归属感，促进和谐稳定发展。

一、强化企业服务保障，激发市场活力

进一步加大“免罚轻罚”和企业行政合规指导落实力度，加大企业服务政策供给力度。优化外资服务体系，通过定期开展外企座谈会、政策宣讲会等活动，搭建政府与企业之间的沟通桥梁，及时回应企业的关切和需求。同时，建立多部门协调对接机制，确保各项惠企政策宣传到位、执行到位，为企业提供全方位的支持和服务。进一步推进贸易便利化，继续推进贸易便利化改革，简化业务流程，提高通关效率，减轻企业负担。利用吴中区外贸供应链云平台等数字化工具，为中小微企业提供一站式服务，帮助企业更好地应对国际市场变化。鼓励和支持企业加大研发投入，探索发展新型贸易业态，增强市场竞争力。制定新的高质量发展政策，更加精准地扶持企业发展。坚持目标导向和问题导向相结合，以促进外贸外资稳量提质、消费扩量升级为目标，力求政策讲精准、有特色、强力度、可操作。

二、加强政务服务建设，完善服务体系

持续优化网上办、掌上办服务，深化“一网通办”建设，探索整合吴中区掌上政务服务，持续拓展“零材料”“免证办”“一件事”等服务场景，探索政务服务“全程网办+单套制”全流程电子化路径和更多“人工智能+政务服务”应用场景。持续深化“高效办成一件事”，强化“一件事”落地实施情况的常态化监督管理，加强“一件事”改革经验总结与宣传推广。持续完善政务服务体系，强化基层政务大厅标准化建设，落实镇村两级政务服务事项“应进必进”“一窗受理”，增强“帮办代办”能力，构建线上线下融合的帮办代办服务体系。常态化推进“基层高频事项一平台办理”、基层“互联网+政务服务”平台、公共场所全流程网办平台、帮办代办平台使用。持续规范镇村便民服务中心（站）实体大厅建设，做好“办不成事”反映窗口问题汇总，及时处理企业群众投诉。

三、规范行政执法流程，提升管理水平

通过人性化执法、规范执法、教育引导等多方面的努力，提升执法温度，让群众感受到温暖与公正。同时，辅以交通安全知识“七进”宣讲，进一步增强群众交通安全意识，提升群众满意度。强化综合查一次落实，及时整合每月行政执法检查计划，优化行政执法检查方案，减少冗余检查次数。加大行政执法法制指导，加强对各镇、街道城管执法的指导力度，明确第三方人员、辅助人员和执法队员的分工与职责，确保相互之间不越权，杜绝无证执法现象。加强执法队伍建设，强化执法方式规范化建设，执法用语规范化，执法方式文明化。将心理健康服务向更多企业和职工群体延伸，特别是小微企业和一线职工，引入更多的专业心理健康培训。

四、关爱一线职工群体，拓展服务范围

立足新就业群体工作实际，聚焦高频诉求，持续推动职能部门资源下沉，打造200个新就业群体友好场景。联合群团组织、慈善总会等部门，开展“四季暖心”行动、职业提升培训等专项服务，推进“小哥”公寓建设、意外险赠送等暖心保障，营造理解、尊重、关爱、服务新就业群体的社会氛围。总结新改建驿站中经验和不足，加大资金投入，强化人员配备，完善设施设备，为环卫工人营造良好的休息空间。依托公共卫生间管理间弥补环卫驿站盲区，方便环卫工人倒水及短暂避暑休息。持续保障环卫工人权益，积极联动爱心企业、公益组织等社会力量，争取更多社会资源，凝聚社会合力。继续提供免费体检、爱心餐、意外险、技能培训等关心关爱活动，不断织密环卫工人关爱网。