代  表

姓  名

蔡芳

建议号

115

事  由：关于国际化高层次人才引进工作的建议

内  容：

习近平总书记在中央人才工作会议上强调，要加大人才对外开放力度，使更多全球智慧资源、创新要素为我所用。一段时间以来，吴中区立足于自身的开放优势、区位优势和产业优势，大力开展全球引才工作，推出了《东吴国际化人才专项计划》，全力打造长三角国际高端人才创新创业首选地，努力实现国际化高层次人才引得进、留得住、用得好。这些国际化高层次人才既有基础科学研究领域的科学家、应用研究领域的领军人才、技术骨干，又有重点产业领域优秀的企业家和专业领域高端管理人员及其配偶子女等。

但在推进我区国际化高层次人才引进工作的时候，也遇到了一些难点、堵点和痛点。尤其是在当前新冠肺炎疫情影响下，全球人才流动不畅导致高层次招才引智工作遇到前所未有的挑战。具体表现包括：

1.外籍人才工作及永久居留证件办理仍不够便利、时效较短、审批周期较长。目前苏州虽已实现外籍人士工作许可证及工作居留证两证“一次办”，但仅针对符合申办A类工作许可的海外高层次人才，审批流程仍需15个工作日。而相比较而言，深圳等国内主要城市已实现7个工作日办结。此外，外国人（非永久）居留许可一般最高五年。外籍人才（含高层次人才）永久居留证件实际办理时间一般也在7-8个月。目前亟需突破外国人来华申请就业手续周期长、部门多、数据面广等瓶颈，这已成为当前我区引进国际高层次人才流程环节中亟待解决的问题之一。

2.国际化高层次人才引进渠道有限。国内的用人单位缺乏海外高层次人才信息资源和沟通渠道，供需信息不对称导致用人主体海外引才的选择面窄、精准性差、溢价率高。此外，本土猎头公司相对于海外猎头缺乏国际竞争力，难以有效开展国际业务。需要有更多渠道来直接打通与海外人才的联系。特别是在当前地缘政治形势复杂的情况下，虽然我们把引才目光也投向了“一带一路”、东欧等国家，但目前联系渠道仍较为狭窄。

3. 高层次人才引进政策，尤其是个税优惠政策有待突破。国内已有多处地域，包括海南自由贸易港和粤港澳大湾区已经分别推出了高端紧缺人才个人所得税优惠政策财政补贴管理暂行办法。在境外高端人才和境外紧缺人才目录范围内的，采取的具体方式分为个人所得税实际税负超过15%的部分予以免征，以及对纳税人已缴税额和全年应纳税人所得税15%的差额部分予以个税补贴。而我区目前没有实现相关政策的突破。

因此建议：

1.对标国内标杆城市，进一步提升国际化高层次人才来吴创业、就业、乐业全方位、全过程服务效率和软环境建设。

对于海外高层次人才及其配偶日趋开放包容的出入境签证便利政策及办事效率，将吸引更多外籍专家及高端人才来华长期就职，使企业吸纳、保有人才的同时，对提振、发展经济意义深远。参照深圳经验，吴中区亟需推广外籍人士申请工作许可和工作居留两个证件“一次办”，并力争将审批时限压缩至7个工作日，提升审批服务效率。参照上海经验，争取尽早实现外籍留学人员直接办理长期（最长有效期10年）海外人才居住证。进一步放宽留学人员创业企业核心团队成员落户条件、拓展持证人国民化待遇，包括但不限于：创办企业、社会保险、行政机关聘用、公积金、子女教育、资格评定考试和登记、人才发展专项资金、通关便利、来苏定居、永久居留、金融服务、驾驶证照办理、非营业性客车额度拍卖、评选表彰、政务服务等。

2.与国际接轨，积极拓展国际化高层次人才专业引进渠道，进一步培育及提升引才专业能力。

在发挥好区内重大科创载体、大院大所引才用才主体作用、利用好各类同学会、校友会等吴中现有高校资源的基础上，积极主动对接、充分和诸如领英这样的国际通用、专业职场社交平台、专业人才中介咨询机构开展多形式合作，传播我区最新人才引进政策及出入境便利政策、定向开展产业链紧缺人才对接引进工作。与此同时，探索多元化合作模式，加快提升本土体制内外引才团队的专业水平。加大力度推广领先地区专业团队先进工作经验。积极、持续联合专业引才机构在异地（包括海外）举办高层次人才招引对接活动。同时，抓住每次区内举行高层次大型活动的机遇，条线领导主动出击对接与会的邀请嘉宾，开展针对性引才工作。

3.基于我区海外人才工作实际，持续深化差异化探索，加快国际化高层次人才引进制度创新及相关优惠政策落地。

根据我区产业布局特点，适当放宽高层次人才认定范围，如面向生产性服务业、高端现代服务业的高层次人才引进。参照国内已有经验，向上争取率先实现高端紧缺人才个人所得税及高层次人才所创办的企业所得税优惠政策落地。

承  办

单  位

吴中区委组织部

备

注

蔡芳代表：

您提出的“关于国际化高层次人才引进工作的建议”已收悉，现回复如下：

近年来，吴中区坚持人才优先发展战略不动摇，出台“1+2+3”人才新政体系，不断强化国际化人才引育支持，优化人才落地服务，不断加快人才集聚。一是为外国人来华设立人才企业行政审批专属通道。推出人才服务十大实事，开展“外国人来华工作居留一件事服务”，开设外国人来华工作许可受理专窗，实现“一窗受理、一并发证”，并为重点人才提供办事引导。二是不断拓展国际化人才招引渠道。区委人才办会同工信局出台《东吴国际化人才专项计划》，强化引才补贴支持，鼓励人才服务机构、中介等参与人才招引工作。同时，举办海内外高端人才猎聘会，组织高中班主任、留学生协会等力量积极参与海外引才工作，今年国家级人才申报数同比去年实现翻番。三是强化对国际化人才和用才企业的支持。吴中区广泛组织动员人才和企业申报苏州市优秀人才贡献奖励、高端人才奖励计划等，让人才获得实实在在的实惠。强化区级财政对国际化人才的支持力度，给与国际化人才项目支持、购房补贴等全方位支持，对引才企业给予最高每年1000万的薪酬补贴。同时，积极组织人才参与市级、省级人才工程申报，争取更多支持。

针对您提出的问题和建议，我们将会同有关部门，重点做好以下几方面工作：一是优化外国人来华流程和服务。近期，苏州市出台《苏州市公安局贯彻落实“四敢”要求 服务保障“企业敢干”十八项措施》，推行外国人工作、居留许可“单一窗口”，明确办理时限不超过7个工作日，吴中区将认真落实要求，提升服务效率。针对外籍人才（含高层次人才）永久居留证件办理周期长、涉及部门多的问题，经了解该工作由苏州市公安局统一办理，区级公安部门已向市级主管部门反映，积极争取优化办理流程。二是积极拓展海外引才渠道。区委人才办将会同区工信局、人社局等部门，积极拓展海外“双招双引”站点，通过留学生协会、华侨、吴中校友等途径拓宽引才渠道。通过有海外背景的人才，积极开展“以才引才”，探索与优质人才服务机构开展合作，帮助企业招引更多国际化人才。三是向上积极争取人才个税补贴等有利政策。苏州市正在建设高水平人才集聚平台，吴中区将牢牢抓住建设契机，积极争取省市对人才企业的政策支持。同时，积极呼吁上级相关部门出台和优化人才税收减免和奖励政策，持续组织、广泛动员人才企业申报优秀人才贡献奖励、高端人才奖励计划等，帮助人才用足用好政策。

中共苏州市吴中区委组织部

2023年5月24日