苏州市吴中区人民政府

行政复议决定书

〔2023〕吴行复第1号

申请人：李某某。

被申请人：苏州市吴中区市场监督管理局。

申请人对被申请人作出的举报投诉处理不服，于2022年12月31日向本机关申请行政复议，本机关于2023年1月5日依法已予受理，现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人作出的不予立案决定；责令被申请人重新答复。

申请人称：申请人于2022年10月15日在淘宝平台营业执照“苏州某某贸易有限公司”（以下简称“被举报人”）开设的店铺“某某家居专营店”购买“玻璃杯”（以下简称“案涉商品”）一个。到货后发现案涉商品存在没有附带出厂检验合格证明，没有足够信息对食品接触材料及制品进行安全性评估，玻璃杯有飞边异味不洁净，没有检测报告、出厂检验报告等不符合国家食品卫生安全标准的问题，遂于2022年10月19日通过全国12315平台向被申请人进行举报。被申请人于2022年11月9日通过全国12315平台答复申请人，告知不予立案。申请人认为被申请人仅凭被举报人提供了第三方检测报告等证照就决定不予立案，未对举报事项进行全面调查核实，未充分全面履行调查义务。

申请人提交的主要证据有：1.申请人身份证复印件；2.全国12315平台举报详情截图；3.案涉商品交易信息截图、实物图片及包裹运单照片。

被申请人称：一、被申请人就案涉举报事项已履行法定职责，程序合法。2022年10月19日，申请人通过全国12315平台向被申请人举报被举报人涉嫌存在销售标签不符合规定的案涉商品的行为。2022年10月21日，被申请人前往被举报人处进行调查，并制作现场笔录，被举报人向被申请人提供了营业执照、出厂检验报告、检测报告等相关材料。2022年11月8日，被申请人经审批决定对案涉举报不予立案。2022年11月9日，被申请人通过全国12315平台告知申请人不予立案的处理结果。故，被申请人已经在法定期限内履行调查、处理、告知等法定职责，程序正当，保障了申请人的合法权利。

二、被申请人关于案涉举报的处理认定事实清楚，适用法律正确，并无不当。根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条规定，经核查，符合下列条件的，应当立案：（一）有证据初步证明存在违反市场监督管理法律、法规、规章的行为；（二）依据市场监督管理法律、法规、规章应当给予行政处罚；（三）属于本部门管辖；（四）在给予行政处罚的法定期限内。决定立案的，应当填写立案审批表，由办案机构负责人指定两名以上具有行政执法资格的办案人员负责调查处理。

针对申请人举报的问题，被申请人均进行了调查处理：关于举报案涉商品没有附带出厂检验合格证明、有飞边、异味不洁净的问题，在被申请人现场检查时，未发现申请人举报的案涉生产日期为2022年8月19日批次产品，现场发现品牌、货号（13791）、品名、材料、执行标准、制造商等信息均相同但生产日期为2022年8月21日的玻璃杯，并未发现有飞边及异味不洁净问题且标签显示有合格、食品接触用、品名、货号、规格、材料、生产商、厂址等内容。申请人提供的其举报的案涉商品标签亦显示有合格、食品接触用、品名、货号、规格、材料、生产商、厂址等内容。另，被举报人向被申请人提供了案涉商品的进货单以及生产商、经销商的营业执照、同批次案涉商品的出厂检验报告及2021年和2022年生产商委托某某检测（深圳）有限公司进行的全品类（包含案涉商品）的委托检测报告，检验结论均为合格。故无证据证明被举报人存在销售标签不符合规定的玻璃杯的行为，亦不存在申请人所述无法对食品接触材料及制品进行安全性评估的问题。

至于申请人称被举报人、被申请人未向其提供案涉产品的检测报告的问题系消费者纠纷，不属于被申请人本案举报的处理范畴，建议申请人通过民事途径处理。

被申请人已经对申请人举报的案涉批次产品问题进行了全面调查核实，申请人的举报事项不符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条第一款规定的立案条件，故不予立案。

被申请人提交的主要证据材料有：1.被申请人统一社会信用代码证书、负责人身份证明、授权委托书、律师事务所函、律师证复印件（以下合并简称“被申请人主体材料”）；2.举报单、案件来源登记表、消费者举报书；3.现场笔录，被举报人营业执照、生产商营业执照、经营商营业执照、案涉商品照片、出厂检验报告、进货单、2022年和2021年生产商全品类包括玻璃制品在内的委托检测报告；4.不予立案审批表；5.全国12315平台反馈截图。

经审理查明：2022年10月19日，申请人通过全国12315平台举报被举报人销售的案涉商品存在没有附带出厂检验合格证明、没有足够信息对食品接触材料及制品进行安全性评估、产品有飞边及异味不洁净、没有检测报告等问题，被申请人于同日收到该举报。同年（下同）10月21日，被申请人至被举报人处进行现场检查并制作了现场笔录，被举报人提供了其营业执照、生产商的营业执照、案涉商品出厂检验报告、检测报告等材料。11月8日，被申请人经审批决定对案涉举报不予立案，并于次日通过全国12315平台告知申请人对其举报不予立案的处理结果。

上述事实有下列证据证明：1.申请人身份证复印件及被申请人主体材料；2.全国12315平台举报详情截图；3.案涉商品交易信息截图、实物图片及包裹运单照片；4.举报单、案件来源登记表、消费者举报书；5.现场笔录，被举报人营业执照、生产商营业执照、经营商营业执照、案涉商品照片、出厂检验报告、进货单、2022年和2021年生产商全品类包括玻璃制品在内的委托检测报告；6.不予立案审批表；7.全国12315平台反馈截图。

本机关认为：根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款之规定，被申请人作为区级市场监督管理行政部门，具有对本辖区内发生的投诉举报进行处理的行政职权。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三条之规定，申请人向被申请人反映被举报人销售的案涉商品存在相关问题，属于向被申请人提出举报。本案的争议焦点在于被申请人作出的不予立案决定是否适当。

根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条之规定，有证据初步证明存在违反市场监督管理法律、法规、规章的行为，应当立案。本案中，被举报人提供了案涉商品生产商的相关证照、出厂检验报告、检测报告等材料。从在案证据看，案涉商品标签标识齐全，出厂检验合格，同类产品亦经第三方检测合格，现场检查时不同批次的同类商品无飞边及异味不洁净，被申请人经调查并未发现被举报人存在申请人所述违法行为，故经审批决定对该举报不予立案，并无不当。

此外，被申请人于10月19日收到案涉举报，后对被举报人进行现场检查并制作现场笔录，经调查，于11月8日决定对案涉举报不予立案，并于11月9日告知了申请人不予立案的处理结果及理由。上述处理符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条及《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条第一款、第二十条等之规定，程序合法。

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定如下：

维持被申请人作出的不予立案决定。

申请人如对本决定不服，可以自接到本决定之日起十五日内，向苏州市姑苏区人民法院提起行政诉讼。

                                                                                           2023年2月3日