政府工作报告

各位代表，同志们：

现在，我代表镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

本届政府工作回顾

本届政府履职的五年，是我镇抓住千载难逢的战略机遇、顶住前所未有的下行压力、控住突如其来的新冠疫情、取得令人瞩目的辉煌成就的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大和镇政协工委的监督支持下，团结依靠全镇人民，一以贯之谋发展，一张蓝图绘到底，较好完成了镇十八届人代会历次会议确定的主要目标任务，经济社会保持健康稳定发展态势。

五年来，我们致力于稳中求进、发展为先，综合实力跃上新台阶。紧扣新发展理念、高质量要求，立足镇情实际，探索开拓“三区并举、四镇建设”特色发展框架道路，并在“十四五”的起步阶段，迎来独墅湖开放创新协同发展示范区新一轮重大历史机遇。全镇地区生产总值从103.4亿元增至148亿元（预计数，下同），年均增长7.43%，一般公共预算收入从9.45亿元增至20.47亿元，年均增长16.7%。规上服务业从1.76亿元增至7.59亿元，增长超3倍，累计完成注册外资3.46亿美元、到账外资2.53亿美元，全社会固定资产投资267.5亿元、社会消费品零售总额近100亿元。每年保持总投资300亿元110个左右市区镇三级重点项目的滚动推进，区级重点项目年度投资年均增幅10~18%，成功获评全国重点镇、国家园林城镇等一系列金字招牌，跻身全国百强镇排行榜并逐年上升位列至60位，2021年正式纳入国家级吴中经济技术开发区。

五年来，我们致力于改革创新、提质增效，转型升级取得新突破。围绕高质量发展导向，逐步调整主攻智能制造、生物医药、新一代信息技术等战略性新兴产业，培育了上市企业产业园、工业地产区等产业集聚区，引进落地并实施推进了凯博易控等30个左右优质企业，工业总产值、规上工业产值年均增长近8.5%和11.1%。制定实施甪直镇转型创新支持政策，培育形成国家高新技术企业100家、新增“新三板”上市企业4家，国家级重大人才工程人才实现零突破。通过系统化、市场化的土地上市、配套完善和环境提升开启“产城融合”发展，旭辉、路劲等10多个品牌地产竞相进驻，You+人才公寓、全季酒店等一批城市配套建成投用。稳步推动江南水乡古镇联合申遗，精心推进古镇二期集中开街和业态培育，建成运营节子浜飞甪等特色农旅项目，甪直获评全国第八、全市首个国际慢城。全力配合完成苏州市农产品物流园搬迁投用，建成投用吴中生猪养殖保供基地，江湾获评全国“一村一品”示范村、全国乡村特色产业亿元村。

五年来，我们致力于生态优先、统筹发展，城乡环境呈现新面貌。探索开创规划建设区内外两条不同路径，区外“做减法”保护绿色生态、建设美丽乡村，排定“三优三保”六年行动计划，完成土地复垦1180亩，腾出建设用地指标517亩、耕地平衡指标663亩，区内“做加法”实施片区开发、推动产业升级，完成民房拆迁2051户、点位清障603处、回购企业54家，吴淞江商住区、先进制造组团等逐步成型。自加压力开展城乡环境综合整治提升暨污防攻坚战十大任务，全力攻坚了华云地块历史遗留问题等700多亩重点难点地块。常态化落实“一河一策”巡河护河，建成竣工甪直第二供水管道、新区污水厂改造等一批重大市政工程，获评江苏省生态文明建设示范镇。实施推动乡村振兴三年行动和美丽乡村六年计划，坚决推动人居环境整治提升，瑶盛入选“全国乡村治理示范村”，湖浜田肚浜、瑶盛东浜分别获评省级特色田园乡村、省级传统村落，节子浜飞甪农旅等成为全市首批共享农庄。

五年来，我们致力于为民惠民、共建共享，人民生活实现新改善。扎实推进每年度政府十大民生实事工程，全面建成投用叶实小扩建、甪直高中扩建等10多个新扩建教育项目，交付投用陶浜花园三期等3361套、近30万方安置小区，建成投用二星级标准龙潭集贸市场等一批社会事业项目，甪直高级中学获批江苏省四星级高中。累计建成老年人关爱之家、日间照料中心等养老服务设施35处，新增就业1.1万人次。循序渐进开展“三资”管理“三年行动”等工作，探索实践村级抱团、集体民资合作、集体国资合作等多元化路径，镇村两级资产总额达到125亿元，集体经济收入实现5.98亿元，年均增长5%左右，获评全区农村“三资”管理先进集体。有效运用“大数据+网格化+铁脚板”工作模式，坚决打赢疫情防控整体战、阻击战。全面配合并完成市、区安全生产巡查，实施开展“1+24”安全生产专项行动。坚决有力开展扫黑除恶专项斗争，实行社会综合治理网格化联动机制，获评江苏省社会治安综合治理先进集体、苏州市平安镇。

五年来，我们致力于依法行政、廉洁从政，自身建设得到新加强。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展党史学习教育。始终用法治思维和法治方式推动改革发展，全面完成“七五”普法，实现镇、村（社区）法律顾问全覆盖。结合行政管理体制改革，优化调整“一办八局一中心”基本组织架构，“一支队伍管执法”累计完成城市管理、安全生产、劳动监察、食品安全等执法案件4055件，罚没金额855.5万元，“一枚印章管审批”累计受理人社、民政等各类审批服务事项9.94万件，办结率达99.2%。镇村治理“一张网”有机整合网格化治理与各个条线职能，将全镇划分为86个基础网格，配备“一长四员”网格力量800多人。推动实施并持续巩固作风效能建设成果，制定完善全员绩效、村（社区）考核、招商激励等考核体系。主动接受人大、政协的监督，累计办理人大议案、建议和政协提案207件，按期办复率和满意率保持100%。

各位代表，2021年是“十四五”开局之年、建党100周年，也是本届政府的收官之年。一年来，我们坚决贯彻中央和省、市、区各级和镇党委决策部署，积极抢抓独墅湖开放创新协同发展示范区“一号工程”重大战略机遇，统筹抓好疫情防控和经济社会高质量发展，顺利完成镇十八届人代会十一次会议确定的主要目标任务。

一、强产业、促转型，经济实力持续攀升。经济发展持续提升。面对独墅湖示范区带来的规划建设调整，顶住全镇大拆迁带来的财税收入、工业产值等方面影响，千方百计稳住经济基本盘。全年完成地区生产总值148亿元，同比增长11.6%，全口径财政收入32.64亿元，同比增长12.1%，一般公共预算收入20.47亿元，同比增长10.5%。工业生产加速反弹，实现工业总产值288亿元，同比增长10.89%，规上工业产值187亿元，同比增长近9%。完成全社会固定资产投资52.3亿元，其中工业投资9亿元。完成社会消费品零售总额26.5亿元，同比增长4%。积极扩大对外开放，完成注册外资2000万美元、实际利用外资3000万美元。高端产业持续集聚。加快推进凯博易控、肯美特等28个重点工业项目，优力弗、赛闻包装等6个项目正式投产，战略性新兴产业产值达到53亿元。紧扣独墅湖科教创新区生物医药、纳米技术应用、新一代信息技术三大新兴产业，“兵团式”开展靶向招商，积极承接周边园区等高端产业外溢，签约引进总投资283亿元的盛瑞溢、点奇生物等重点内资项目16个，总投资4000万美元的外资项目闪耀精密，与中科亿海微、润迈德医疗等达成进一步战略协议，新增创新型企业130家，完成雷格特二期等工业用地上市5宗163亩。转型步伐持续加速。实施新一轮1835家工业企业资源集约节约利用评价分级，依托重点企业“一企一策”精准服务，协助企业有序做好能耗双控、科技创新、转型升级，规上工业研发投入达3.88亿元、产值单耗同比下降近18%，科技项目补助资金累计超7000万元。完成“智改数转”项目60多个，有效高新技术企业达到100家，新增省市级示范智能车间、企业技术中心、两化融合试点、星级上云企业等23家，新增市级以上领军人才项目种子数9个，肯美特等4家入选省瞪羚企业，凯博易控等3家入选省潜在独角兽名单，柳道万和认定成为江苏省跨国公司地区总部，区域产业转型、科技创新加速提升。

二、优规划、腾空间，区域协同持续迈进。空间规划科学调优。紧扣独墅湖示范区规划建设及城铁、轨交等重大战略机遇，启动新一轮国土空间规划前期研究。获批通过近期实施方案、13个地块控规调整以及部分区域成片开发方案。围绕“产业分工协作、区域互联互通、工业创新转型、空间效益提升”发展要求，以城市定位开展甪端新区精细化研究及城市设计，确定生物医药产业园等片区规划。编制上报协同区及三个单元控制性详细规划，研究落定新胜浦大桥南连接线甪胜路线位，以及甪直塘等河网水系、50万伏高压线等重要市政管廊线位迁改，并在产业、交通、配套、生态等功能布局上与园区、集聚区无缝对接，加快绘就区域协同发展“一张蓝图”。资源要素高效腾退。将征收拆迁作为独墅湖示范区“一号工程”的“一号任务”，全面推进集聚区、协同区以及清江、甫澄路组团等重点区域拆迁任务。压实属地村拆迁责任，成立6个工作区块及综合保障组，借力“331”专项行动、“两违”治理、污防攻坚等抓手“一户一策”研究攻坚，星塘街南延、甫南村等多个存量攻坚完成，创历史完成22个重点地块全部清零。深入推进产业用地更新“双百”行动、存量建设用地“焕新工程2.0”等工作，持续为新一轮片区开发、更新发展储备用地空间及指标。重点项目持续推进。结合全区“重点项目提速年”工作要求，加快推进全镇12大类136个重点项目，尤其是总投资310亿的33个市区级重点项目，按照“全生命周期”管理模式，落实项目推进例会、党委动态督查，“工作双向交办”等推进机制，及时跟进解决规划调整、地块清障、项目报批等方面问题，实现区级重点项目三季度全部开工，完成年度投资超60亿元，在年度投资计划的基础上实现11%左右的增长。

三、抓环境、提品质，城镇面貌持续焕新。城镇建设更加完善。配合推进星塘街南延、东方大道快速化改造、胜浦大桥新建等重大交通，建成通车人教社附属实验小学外围及富江路南延等内部道路。建立健全农村公路“路长制”，并落实日常运维管养和环境整治，湖滨路、迎宾路创成苏州市“美丽农村路”。围绕城市界面“无差别”对标园区，启动开工腾退待建地块的平整复绿，新增改造东方大道沿线、施村头等停车位近600个，护栏近300米以及南山维拉周边公共自行车站点2个，打通绿色、便民出行“最后一公里”。城市管理更有秩序。稳步推进文明典范城市创建，综合整治提升道路交通、物业小区、集贸市场、综合商超等管理秩序。旅游景区、学校医院、养老中心等重点场所卫生环境、健康水平显著提高，全区最大的有机废弃物处理利用示范中心基本建成并试运行，生活垃圾分类实现全域覆盖，顺利完成省级健康镇迎检工作。以“零容忍”态度着力开展违法建设治理行动。城市功能更具品质。围绕示范区规划建设，率先成立全区首家镇属国资公司，加强与国开行等国家政策性银行合作，以市场化方式推进协同区、南厍等区域片区开发、城市更新。稳步发展城市经济，润淞广场、博文广场等业态逐步丰富、运营良好，甪直预制构件全市首个城市更新项目及洲际智选假日酒店等项目加快建设，全镇首个大型综合性全民健身广场建成投用，城市服务功能和居民便利化水平全面提升。全年完成62.8亩檀雨玩具地块上市挂拍，卓越、新希望等居住地产建销稳定，完成销售超2600套近28万方，销售额近63亿，城市品质、功能内涵、市场价值逐步提升。

四、优生态、传人文，神州水乡持续兴盛。绿色生态彰显魅力。扎实推进污染防治攻坚战，围绕彩虹路等周边重点区域开展综合整治提升，关停查封重污染企业29家，整治“散乱污”作坊196家，并及时做好省环保督察反馈交办问题整改。以古镇景区为核心实施推进城乡生活污水治理“333”专项行动，完成9个农村生活污水治理工程，89个雨水管网排水口整治。统筹开展“河长制”工作，新改建澄湖圩等堤防1.2公里，疏浚席区浦等河道2.8公里，建成4条美丽生态河湖。常态化开展农村人居环境整治提升，依托各村三级联动网格以及镇级“红黑榜”奖惩机制，清单式整治田间地头看护大棚、宅前屋后畜禽养殖、侵占堆放等“脏乱差”点位，甫南村获评人居环境整治提升市级示范村。农业农村示范推进。高标准推进农业农村现代化示范镇创建，完成3053亩省级高标准农田建设、3578亩市级高标准鱼塘改造。吴中生猪保供养殖基地全面建成，实现2万头存栏任务，万千湖现代农业产业园获评第七批市级现代农业园区，水八仙种植系统入选省级重要农业文化遗产名录。谋划推进新增补5个美丽乡村建设，湖浜村获评苏州市“智慧农村”示范村，田肚浜入选省级特色田园乡村、苏州市共享农庄，瑶盛村东浜成为市级特色精品乡村建设试点。多措并举逐步壮大集体经济，试点成立澄东村村级供销合作社，推动淞南、甫里等村拆除规划建设区外老旧厂房，拓展后续发展空间。鼓励支持甪创公司“多村抱团”，谋划推动元顿项目回购、吴淞路集宿楼改造、长虹路人才公寓等项目。古镇人文焕发生机。加快推进江南古镇联合申遗，依托古镇二期文旅业态培育繁荣、万盛米行旧址“三五斗”精品点位“IP”引流，持续增强甪直古镇影响力、辨识度，甪直古镇顺利通过国家4A级景区复检，甪直古镇西汇街—东市街街区成为全市唯一首批省级旅游休闲街区培育单位，“夜无眠、醉甫里”夜游品牌荣获第二批苏州市夜间文旅消费集聚区。坚持保护利用、传承创新，对接港中旅、吴中集团、同程旅游等兼具专业水平、运营能力的市场主体，谋划合作开发古镇三期，规上服务业营业收入实现7.59亿元，同比增长3.8%。

五、补配套、夯基础，幸福指数持续提高。民生保障有力兜牢。大力推进“春风行动”“高校毕业生”等专场招聘活动，全年开展招聘会49场次，提供就业岗位近7000个。积极落实阳光扶贫帮扶走访，发放低保、低边、特困等救助资金978万元。有序推进长虹二期，黄娄花园六期等安置房建设，按期交付车坊花园二期，东港花园、吴淞花园、淞南花园三个安置小区即将交付。建成投用人教社附属实验小学，甫里中学扩建开工启动。持续做好常态化疫情防控，及时按照上级要求和防疫形势做好重点人员巡查排摸、居家隔离、核酸检测等防疫管控措施，高效率应对处置上海确诊病例等突发疫情，分年龄段推进新冠疫苗全民接种及加强针接种，全镇首剂接种率近90%。社会事业有力推进。完成雪莲花园、商城公寓2个老旧小区改造提升。圆满完成第十一届村委会、第七届社区居委会换届，正式成立龙潭、维乐、陶浜、鸿运4个新建社区，加快探索现代社区管理服务模式。实事求是推进农房不动产确权登记，超年度任务完成颁证4300多户。全覆盖开展既有建筑排查整治，对晓市路41号小区、杨家花园等危房及时进行人房分离，并做好解危置换。考虑保留村房屋老旧、村民居住等实际需求，优化出台危旧住房修建解危政策，逐步提升村庄整体风貌。安全稳定有力维护。持续深化安全生产三年专项整治，重点加强既有建筑、城镇燃气、建筑施工等领域安全隐患排查治理，排查各类隐患2.13万条，整改率达96%。积极推进安全发展示范城市创建，完成近2000家企业安全生产风险报告，430家重点工贸企业双重预防机制建设。结合新《安全生产法》实施及“安全生产月”等节点，创新开展管道燃气泄漏应急救援演练，全年完成各类安全培训50场近5000余人。突出抓好强对流极端天气安全防范，扎实做好澄湖大堤沿线等重点区域防汛抢险。加强信访法治化建设，紧盯建党100周年大庆、“十一”等重要时期，强化信访老户、安置帮教人员管控力度，全镇安全和谐稳定形势持续向好。

六、重改革、转作风，服务效能持续提升。政务服务更加便捷。深入推进镇域综合行政执法改革，坚持严格规范公正文明执法，新增民族宗教、职业健康等5个方面16项行政处罚事项，全年办理行政处罚案件1463件，罚没金额428万。依托行政管理体制改革优势，新增承接社保类19项便民审批业务，积极落实“三少一快”“一件事”改革措施和三级网格化代办机制，镇村两级综合窗口受理各类审批服务事项2.43万件，各村（社区）累计完成“三级网格”代办事项6万多件。有序推进政务服务“跨省通办”，大力推行网上全程电子化登记、自助式办照等登记注册便利化举措，实现企业设立0.5天办结。作风建设更加严实。深入落实改进工作作风，加强对拆迁清障、人居环境整治、文明典范城市创建等重点工作，及政府决策落实执行的动态跟踪和督查考核。依托新时代文明实践所“1+18+13”体系建设，结合“我为群众办实事”“两在两同”建新功等活动，开展文明交通、疫情防控等志愿服务6000人次，配合完成区对镇领导干部经济责任及自然资源资产任期审计监督，完成政府和集体投资工程审计项目310个，节约政府资金1.14亿元。法治建设更加深入。全面落实法治政府建设，依法处置政府信息公开申请10件，并规范执行重大行政决策程序。深入开展《民法典》等法律宣传，累计解答群众法律咨询552人次，为中小企业提供法律意见89件，群众满意率100%。自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督和广泛的社会监督，认真办理镇人大代表议案、建议和政协委员提案，镇第十八届人代会第十一次会议上收到的36条意见、建议，均按时限要求加快办理、按时回复，满意率100%。

各位代表、同志们，五年的变化有目共睹，五年的发展振奋人心。这些成绩的取得，是镇党委统揽全局、正确领导的结果，是镇人大、政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全镇广大干部群众和衷共济、不懈奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向全力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向奋战在各条战线、各个岗位的广大干部群众，向所有参与、支持和关心甪直建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年风雨兼程，成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展和政府工作仍然存在不少问题，主要是：在产业发展上，产业总体层次不高，科技创新、工业智能化等水平偏低，传统工业腾笼换凤、退二优二也需要一段时期阵痛过渡；在资源空间上，独墅湖示范区拆迁工作面广量大，按照“两年任务一年完成”要求，存在较大压力挑战，且总体来看，土地资源空间仍然较为短缺；在城镇面貌上，中心镇区的精细化管理还不到位，农村地区的人居环境需要明显改善，区域的整体形象、环境面貌对标园区仍有较大差距；在民生关切上，教育、医疗、文体等民生供给总量、服务质量，与人民群众日益增长的美好生活需要存在一定差距；在自身建设上，政府职能转变还不够到位，重点领域和关键环节改革有待深化。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

新一届政府工作的总体思路和奋斗目标

根据中共苏州市第十三次党代会、吴中区第五次党代会和甪直镇第十三次党代会的精神，建议新一届政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对江苏、对苏州工作系列重要讲话指示精神，牢牢把握“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面深化改革开放，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕“天堂苏州·最美吴中”发展愿景，抢抓独墅湖开放创新协同发展示范区等重大机遇，努力把甪直打造成为贡献吴中、对接园区、融入一体化发展的门户枢纽、产业高地、宜居新城和文旅胜地。

围绕上述指导思想，我们必须认清形势、把握机遇，以坚如磐石的战略定力、责无旁贷的担当落实，立足自身基础，把握“三大新优势”、建好“三大功能区”，努力绣好现代城市建设、产业发展与古镇利用、生态保护的“双面绣”。

在提升区域“活跃度”上，要把握三大“新优势”。立足当前相较全区乃至全市其他地方绝无仅有、独一无二的发展机遇，从更高视角、更远眼光谋划未来几年内的关键大事，有力激活新一轮发展强大引擎，真正实现机遇变优势、优势成胜势。一是聚焦协同创新，以“市级战略优势”增强发展动能。主动抢抓长三角一体化、虹桥国际开放枢纽北向拓展带等战略机遇，充分借助独墅湖协同发展示范区市级重大战略以及未来高铁、城铁、轨交、快速路等重大交通机遇，对标园区、学习园区，以全局视野、国际标准谋划城市整体布局，在城镇规划、区域交通、产业发展、配套服务等方面提升档次，不断提升在区域整体大局中的活跃度、显示度，努力赋予甪直新的时代标识。二是紧扣“三区三片”，以“片区融合优势”提升发展势能。主动抢抓“三区三片”综合改革契机，以开放的姿态、融合的心态，积极融入国家级吴中经济技术开发区，围绕构建现代产业新高地的共同目标，努力在发展统筹、信息互通、产业协同、资源共享、平台共建等方面寻求统筹协调、加速融合的切入点和着力点，推动“物理融合”迈向“化学融合”，在促进相互依存、相互联系、优势互补中提升甪直对经开区整体发展的影响力和贡献度。三是突出资源禀赋，以“品牌魅力优势”增进发展内能。充分发挥内畅外联、四通八达的区位优势，历史底蕴、生态优越的品牌优势，载体集聚、基础扎实的平台优势，更高水平推进“产、城、人、文、生态”融合发展，以历史的视角、时代的眼光、未来的想象，推动资源要素的高效配置、高端产业的协同创新、生态文化的传承利用，在推动现代化发展中传承甪直基因、凸显甪直特色，以独特的资源禀赋激活更大的内生动力。

在做优空间“新格局”上，要建好三个“功能区”。围绕独墅湖示范区建设要求及生态、人文等基础，通过重构、调整和优化产业空间布局，培育形成新的“东中西”发展格局。一是抓牢高端创新、产城融合“两大关键”，打造中部甪端新区。结合协同发展示范区规划建设，对甫澄路以西至协同区整体调整定位和功能，打造甪端新区，其中，常嘉高速以西区域以产业为主体功能，深度融入独墅湖科教创新区等产业高地，瞄准主攻智能制造、生物医药、新一代信息技术主导产业，同时依托未来轨交、城铁等多个站点的辐射带动，精心布局研发社区以及人才公寓、工业邻里中心等生产性高端配套，打造产业创新高地和创新资源集聚地。常嘉高速以东区域综合考虑协同区生活配套及全镇发展需要，规划建设甫澄路区域现代居住组团，融汇商务、居住、休闲等城市功能，形成充满年轻创新活力、具有现代都市味的城市副中心。二是把握保护传承、古今相融“两大导向”，提升东部甪直古镇。以甪直古镇为灵魂和核心，依托保存完好、原汁原味的历史遗存、建筑风貌、文化肌理和生活方式，守护和发扬文旅金字招牌，联合专业团队合作推进古镇三期保护性开发，探索融合产业、文创、旅游、社区功能的文旅新模式。同时围绕古镇居民生活需求，以街巷肌理和发展格局为框架，对整体环境包括集市和广场、沿街商业、道路交通等进行综合提升，织补城市功能、培育城市经济，打造关联生活、契合未来的“梦里水乡”“文化客厅”。三是用好农业园区、国际慢城“两大平台”，建美西部田园乡村。依托甪直特有的澄湖生态、田园乡村等资源，省级农业园区、国际慢城等平台载体，发挥吴中与园区共同开发合力，积极研究核心区内田园生态区的功能定位和布局，结合全市“两湖两线”特色田园乡村建设，精心培育环澄湖郊野生态带，带动提升湖浜田肚浜、瑶盛东浜等田园休闲度假“新地标”，因地制宜加快农文旅融合发展，发挥“水八仙”原产地、生态稻米等特色优势，发展生态农业、现代农业、智慧农业，通过串联都市与农村、产业与风景，将田园生态区打造成为江南文化更彰显、生态效益更突出的绿色发展新高地、休闲游憩目的地。

二〇二二年工作目标和任务

各位代表，2022年是“十四五”发展承上启下的关键之年，是党的二十大召开之年，也是新一届政府施政的开局之年。做好今年工作，关键是要坚持稳中求进总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实抓好“六稳”“六保”工作，围绕吴中“产业强区、创新引领”战略及“三区三片”综合改革，以“独墅湖开放创新协同发展示范区”为主引擎，推动经济、社会、文化、生态、民生等各项事业稳步前进，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

建议2022年全镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；一般公共预算收入增长8%左右；全社会固定资产投资增长10%左右；工业投资增长25%左右；规上工业产值增长12%左右；社会消费品零售总额增长8%以上；城乡居民人均可支配收入增幅与地区生产总值增幅保持同步；完成环境保护和节能减排目标任务。

围绕上述目标任务和区委五届三次全体（扩大）会议部署，重点抓好五个方面工作：

一、牢牢把握“一号工程”的爆发点，着力增强城市发展能级

一是围绕区域协同优规划。以“百年大计”定位，精心谋划甪直未来的规划布局、城市形象、区域功能。依托独墅湖示范区协调规划初步成果，立足自身发展定位、资源基础，加快推进协同区控制性详细规划以及新一轮空间规划。重点围绕甪端新区，按照城市理念、园区标准，考虑组团开发以及轨交、地铁、快速路等辐射带动，成片布局产业、商业、居住等功能。持续深化西潭组团生物医药产业园精细化研究，从产业社区、交通路网、配套服务、生态功能、城市色彩等方面，做优城市设计、做靓城市界面、做强产业功能。稳步启动蒋浦等产业片区研究设计，加快编制新一轮成片开发方案，为片区开发、项目落地、加快建设筑牢基础保障和支撑。

二是坚持拆迁清零腾空间。紧紧围绕征收拆迁全镇“一号任务”，坚持以“清零”为结果导向，统筹用好违法用地整治、退二还一、“散乱污”整治以及城镇更新等各项抓手，一体推进拆迁清零三年任务。重点是聚焦集聚区先行启动区，在点位清障基本完成的基础上，着力攻坚剩余民房及企业回购，以拔钉清零之势，带动甪直大道以北区域加速推进，确保6月底全部完成。同步加快推进协同区尤其是西潭、蒋浦、陆巷等产业组团，确保重点区域先期腾出、近期项目及早落地，实现规划、拆迁、项目导入同步推进。同时紧盯计划上市地块、安置房地块以及50万伏高压线迁改等重点区域加大力度，并逐步推动甪胜路、鸣市路等道路两侧大量店面房拆迁，确保成片拆除84块3271亩。持续做好规划建设区内外“加减法”，完成区外土地复垦350亩左右。

三是筑牢重点项目压舱石。结合全区“重点项目提质年”活动，加快推动新一年总投资近500亿的100个左右市区镇三级重点项目，尤其是年度投资70亿元的31个区级以上重点项目。坚持把投产见效作为重点项目推进的原则和导向，抓早抓紧、从严从实制定目标、明确责任、倒排工期、挂图作战，持续深化党委督查、定期通报、“双向交办”等机制，用好用活承诺制、代办制、预审制等创新服务举措，更加精细、有效、顺畅地抓好项目从落地到运行的全过程管理和服务，打造“拿地即开工”的甪直模式，确保市重点项目上半年全部开工，区重点项目三季度全部开工。

二、牢牢把握“创新驱动”的突破点，着力推进产业转型升级

一是聚焦主导产业强链补链。围绕全区“产业强区、创新引领”发展战略，全力推进国技聚能、恒芯半导体等16个在建待建制造业项目，兴广五金、国技聚能等3个项目加快开工，凯博易控、金子电线确保上半年建成投产，力争工业投资完成11亿元。在全区“3+3+3”产业导向下，瞄准生物医药、人工智能、纳米技术应用三大产业，依托区级“1+2+3”招商统筹力量，持续对接总投资168亿的30个主导产业项目，依托近期可用的协同区生物医药产业园等先行启动区域，元顿回购自建厂房及盘整腾退的集体工业载体、“科技园”等集体商务楼宇做好“双招双引”，重点加紧与中科亿海微等园区优质外溢项目密切沟通，尽快推动企业落户、人才进驻、项目落地，并以此为龙头引领，带动上下游延链补链。全年新增创新型企业135家，力争总投资10亿元以上项目取得新突破。

二是聚焦平台载体合作创新。围绕甪端新区内上市企业产业园、工业地产区等保留片区，积极落实重点企业跟踪服务，认真做好兰生、联东U谷等工业地产内入驻企业的跟踪指导，提升产业集聚、协同发展水平。借助融入经开区机遇及区科技招商中心等资源优势，加强与中科院等大院大所合作对接，持续抓好凌水合作社等校友经济、总部经济项目，加快打造集办公、研发、展销、产研合作等为一体的综合孵化载体。积极抢抓全区科创载体“333”提升工程，持续跟踪润迈德、国科创新等龙头企业、产业园项目，加快建设研发生产基地、创新研究院、科创孵化中心、国际人才港等重大平台载体，力争3年内打造一批“有产业平台、有链主企业、有高校院所、有协会联盟”的百亿级产业集群，创建一批省、市级特色产业园区。

三是聚焦存量企业盘存扶优。坚持从存量中挖潜能、从转型中焕新机，对于全镇目前暂时保留的企业，充分结合工业企业资源集约利用综合评价，通过“散乱污”整治等抓手对限制类企业加大力度整顿关停，对集体资产内租赁企业进行清理盘整，推动“高进低出”。同时在严格把控政策规定、产业业态等标准前提下，探索政府统筹、市场化参与等盘活利用多种方式，加快低效产业用地更新。围绕全区科技企业培育“甪端”计划实施，同步加快出台镇级新一轮创新转型发展政策意见，对潜力型、高成长型和规上企业，给予更多政策、要素、资金的倾斜，力争完成智能化改造和数字化转型40家以上，新增高新技术企业、省民营科技企业50家，瞪羚培育入库、独角兽培育企业3家，新增产学研项目超20个。积极用好全区企业上市“金苗”计划，加快成立镇级产业投资基金，对潜力型、高成长型企业以及拟上市企业进行金融助力，争取主板上市1家。

三、牢牢把握“产城融合”的关键点，着力打造开放融合新城

一是在畅通互联上凸显枢纽地位。紧紧抓住未来桑田岛区域苏州东站等重大交通规划实施契机，超前谋划、深入研究，以交通一体化为先导主动对接融入示范区发展大局。对外建好快速通道，提前谋划通苏嘉甬铁路的拆迁清障，配合推进东方大道快速化改造、胜浦大桥新建、星塘街南延等重大交通，积极争取落地轨交6号线延伸线、独墅湖大道东延等重大工程，并加强与园区对接，加快研究甫澄路北延通达园区的“第二通道”，实现与园区东西、南北的全面互通、快速联通。对内打通循环网络，启动实施推进南沙路东延等8条近5公里镇级道路，逐步畅通古镇片区育才路周边、甪端新区吴淞路周边等道路“毛细血管”。有序实施路灯节能改造以及路面破损修复、增设护栏等“微整治”，加快构建互联、畅通、便捷的交通路网体系。

二是在功能品质上凸显城市定位。围绕示范区建设要求及甪端新区重点区域，合理布局居住、商业、公共、生态等空间。充分考虑未来集聚区、协同区等高层次消费市场群体，持续关注引导好新希望等品牌地产的建设销售，并以甫澄路以西、吴淞路周边为重点，按照地块成熟程度、市场表现需求，系统理性谋划今后3-5年三产用地储备，其中今年计划上市200-250亩左右。加快建设长虹路人才公寓等高端配套项目，跟踪长虹广场、润淞大厦等“一村二楼宇”载体，持续升级中高端酒店、一体化购物等生活性服务业态。抢抓时间窗口，高效完成50万伏高压管廊线位迁改，依托“林长制”建立，规范树木迁移及养护，一体推进城市绿地、沿河绿岸及已腾退地块平整复绿等景观提升，结合已拆迁点位建筑物、围挡等加快拆除，逐步扮靓城市色彩、打开视野空间，打造一批有颜值、高品质、城市化的生活街区。

三是在城市管理上凸显现代水平。落实中心城区建管养一体化改革，全方位提升东方大道、甪直大道等5条主干道路的交通设施、市容环卫、公用事业等精细化管理水平。常态化开展文明城市创建、生活垃圾分类，结合“三整治五提升”行动，常态保持集贸市场、沿街店面、居民小区环境卫生，加强流动设摊、广告招牌、车辆违停治理，推动文明城市建设向更高水平迈进。探索物业管理市场化改革，有力提升安置小区、商业小区等物业现代化管理水平。动真碰硬开展违法建设专项治理，针对厂区、宅基地以及物业小区等不同领域，分类分批攻坚重点顽疾区域，同时依托集成指挥中心、网格化联动、“一网统管”数字化平台等机制作用，优化形成网格巡查、应急响应、常态跟进的有效机制。

四、牢牢把握“乡村振兴”的支撑点，着力彰显神州水乡魅力

一是持续筑牢生态屏障。通过美丽乡村打底色，环境整治为支撑，把绿色宜居的生态环境打造成为甪直最大的优势。不折不扣做好省环保督察反馈、交办问题整改及长效落实，全面理顺并扎紧扎牢渣土审批、运输、填埋的全链条管理，结合污防攻坚战，一体推进蓝天、碧水、净土保卫“三大战役”，持续紧跟废气排放等涉诉问题。结合城乡生活污水治理“333”行动，“四个层次”抓好控源截污、内源治理、疏浚活水、生态修复，并做好雨污水管网的运维管养。深入开展“全员大巡河”，打造10条生态美丽河湖，整治4条劣五类水体，实现黑臭河道长治久清。启动实施澄湖西岸岸线整治工程，依托全域水系调整，优化升级圩区规划及建设，联同新建3座防洪闸站等水利设施，确保全镇防洪安全。

二是有力提升乡村振兴。持续推进农业农村现代化示范镇创建，以澄湖农业园区为主体实施示范园区转型升级，同时依托“三水一绿”优厚基础，全面增强产销、科研、科普、体验、休闲等功能。持续推进“三高一美”建设，启动新一轮3142亩高标准农田建设，争创苏州市高标准农田示范区。加快开工新增补的5个美丽乡村建设，探索农产品仓储保鲜冷链集散中心。常态化开展农村人居环境整治提升，坚决整治乱堆乱放、乱搭乱建、畜禽散养、卫生保洁等重点问题，加快制定出台危旧住房修建解危配套细则，鼓励保留村庄村民按照江南水乡韵味、统一样式标准，成片拆旧建新，建设干净整洁有序的社会主义新农村。加快与园区合作谋划推进田园生态区，结合“两湖两线”澄湖片区及湖浜田肚浜、瑶盛东浜等特色田园乡村建设，加强生态保护，推进农旅融合，逐步打造配套产业需求、具有浓蕴乡愁、展现生态本底的田园乡村新场景。

三是精致打造古镇文旅。坚持把传承历史文脉、延续传统生活、塑造多元生态作为展现甪直古镇魅力的关键要素。加快推进江南古镇联合申遗，做强做特万盛米行旧址“三五斗”、余地主美术写生基地等充满文化底蕴、艺术气息的特色点位。动态做好古桥、古建筑、古街区等遗存真实性、原生态的修复保存，持续开展古镇综合配套和环境整治提升。进一步深入对接吴中集团、同程旅游等专业团队，以更有情怀的资源挖潜、更加专业的运营能力、更加强劲的客流导入，积极探索合作推进古镇三期保护性开发的最优路径，焕新提升梅花墅酒店、鲁望客栈等配套点位，并通过整体拆迁置换、集体资源统筹等方式，加强对古镇文旅业态的整体把控，逐步植入文旅产业、休闲旅游、文化交流、创新服务等多重功能，着力勾画“江南庭院、水乡客厅”的文化标识。

五、牢牢把握“以人为本”的落脚点，着力增进惠民安民福祉

一是始终兜牢民生底线。坚持发展经济与改善民生的有机统一，重点抓好高校毕业生、困难弱势群体等就业、创业指导工作，新增就业岗位1200个，确保城镇登记失业率控制在2%以内，实现“零就业”“零转移”家庭动态清零。扎实落实阳光扶贫帮扶机制，兜底保障重点人群、困难群体的基本生活。进一步完善养老基础设施建设，启动开工金澄湖区域性养老中心，新建5个日间照料中心并持续推进社会化运营。谋划新一轮集体经济发展路径，以“提质增效”为导向，对集体资产资源进行瘦身清理、整合处置。同时压实各村主体责任，促进节支降本、量入为出，并通过合作入股、“多村抱团”、“一村一策”等方式，加快推进开发工业载体、吴淞路集宿楼改造等项目，力争实现镇村集体经济总收入6.16亿元，增长超3%，村均稳定收入1820万元，增长3.7%。

二是加快完善公共服务。加快推进黄娄花园八期、陶浜五期等安置房建设，确保东港花园、淞南花园、吴淞花园三个小区1938套安置房年初交付，黄娄花园六期按期交付。配合推进以园区为主体建设的迎宾路九年制学校，并深化与园区教育领域合作，同步推进甫里中学扩建、甪直实验小学扩建等教育项目。稳步推进农村不动产确权登记，启动开工安桥新村、华侨新村老旧小区综合改造，同时加快推进甫澄路以东燃气管道工程，为后续老旧小区燃气接管入户夯实基础。充分用好全民健身广场这一重要载体，逐步丰富文化、体育、商业等功能，精彩举办运动赛事、文化汇演、讲座报告等各类活动，加快推进“文体惠民”。依托4个新建社区，顺应现代城市发展需求，探索优化社会管理、居民服务等模式和功能，努力把甪直建设成为闻者向往、居者自豪的幸福家园。

三是有力提升治理能力。深入推进安全生产专项整治，充分发挥16个专业委员会、24个行业领域专项整治组作用，突出既有建筑、危化品、建筑施工、城镇燃气、道路交通等领域，加强安全隐患排查治理，强化“四个一律”执法刚性。升级完善古镇智慧消防及微型消防站，定期组织开展应急演练，逐步健全“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急救援体系。结合安全发展示范城市创建，多层次推进新《安全生产法》、防灾减灾救灾等宣传教育，筑牢全民参与、共建共治的安全生产防线。严格落实疫情防控相关要求，重点抓好苏州市现代农产品物流园、旅游景区、集贸市场等重点区域防疫措施。加快推进各年龄段疫苗接种和加强针疫苗接种，重点提升老年人群体接种率。推进人民调解进网格，通过行政、司法、人民调解等方式，开展信访积案化解攻坚行动。紧盯房地产、拆迁安置、金融风险等重点领域，切实抓好风险防范化解，着力提高社会治安防控水平。加强国防动员和民兵预备役建设，落实双拥优抚安置和退役军人服务保障。切实做好民族宗教、对口帮扶、防汛防台等方面工作。

全面加强政府自身建设

各位代表，新的形势，新的任务，新的使命，对政府自身建设提出了新的要求。新一届政府将切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，立足更高起点，谋求更大作为，不断开创政府工作新局面。

推进依法行政，打造法治政府。准确把握法治政府建设新要求，完善并坚持执行重大行政决策合法性审查程序。深入开展“八五”普法，扎实开展政务公开，广泛接受公众监督和社会监督，促进全社会尊法学法守法用法。深入推进综合行政执法体制改革，严格落实行政执法“三项制度”，提升规范化、标准化、科学化执法水平。坚持能简则简、能并则并的原则，深入推进“一网通办”“一网统管”，推动行政审批规范、高效，让企业和群众办事更加方便快捷。主动接受人大、政协的依法监督、民主监督，高度重视代表议案建议、政协提案办理工作，提高办成率、确保满意率。

狠抓作风建设，打造务实政府。大力弘扬求真务实的工作作风，强化政务督查考核，扎实推进民生实事、重点工作、重大项目，切实提高各项决策部署的执行力。牢固树立以人民为中心的发展思想，全心全意为群众做好事、办实事、解难事。加大对企业扶持力度，真金白银兑现各项政策，对企业服务周到、说到做到。在经开区“一盘棋”下，逐步建立信息沟通、政策互通、资源共享等机制，实现向经开区更深融入。完善学习长效机制，提升高效履职能力，营造“比学赶超”氛围，焕发蓬勃朝气，建设担当、务实、高效的人民政府。

坚持廉洁从政，打造清廉政府。切实把严守政治纪律和政治规矩放在首位，严格落实党风廉政建设责任制。坚决贯彻落实中央八项规定精神以及省、市、区各项规定，紧盯“四风”问题新表现，持续开展形式主义、官僚主义集中整治。牢固树立过紧日子意识，加强“三公”经费管理，继续压缩一般性支出，加强预算刚性约束。严格规范政府投资管理，加强政府性债务管控，落实债务化解方案。加强对重点领域、关键环节的权力运行监督，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，树立清正廉洁的政府形象。

各位代表，奋斗成就伟业，拼搏铸就辉煌。让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和政协的监督支持下，凝心聚力、攻坚克难、奋发有为，推动区域协同发展、建设美丽幸福甪直，在社会主义现代化新征程上阔步迈进，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！