—— 2026年1月14日在苏州市吴中区第五届人民代表大会第五次会议上

区人民政府区长    万利

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

“十四五”时期经济社会发展简要回顾

“十四五”时期是我区经济社会发展历程中极不平凡的五年。五年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，在苏州市委、市政府和吴中区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，坚持一张蓝图绘到底、一着不让抓落实，全面抓好一系列改革举措，全力推进“四个一号”重点工作，团结带领全区人民克服困难、创造条件，有效应对一系列重大风险挑战，圆满完成了“十四五”规划确定的主要目标任务，谱写了“天堂苏州·最美吴中”精彩篇章，中国式现代化吴中新实践迈出新的坚实步伐。

五年来，综合经济实力显著提升。地区生产总值首次迈上2000亿元新台阶，连续4年列全国综合实力百强区第七。一般公共预算收入超220亿元。累计完成全社会固定资产投资超2700亿元，工业投资占比从16.5%增至34.3%。实施产业用地更新9104亩，工业企业亩均税收增长47.5%。培育百亿产值（营收）企业8家，规上工业企业增至1267家，规上工业总产值年均增长10.6%。高新技术产业产值占规上工业总产值比重增至73.5%。社会消费品零售总额达958亿元。货物进出口总额达960亿元，跨境电商保持高位增长。新设立金融机构5家，金融机构存贷款余额首次突破1万亿元。新增上市企业11家、新三板挂牌企业10家，上市企业增至23家、总市值超4600亿元。新成立产投集团、国控集团、苏智科公司，国资公司总资产超3500亿元。入选中国民营企业500强2家。吴中经开区连续三年在国家级经开区综合考评中保持前三十位。东盟—中日韩（10+3）产业链供应链合作论坛暨东亚企业家太湖论坛、国际卫生合作大会、中国机器人产业发展大会、工业互联网大会、工业操作系统大会在我区成功举办。

五年来，重点产业集群加速成势。成立投促、科招、文招、服招四大招商中心，招商引资成效明显，一批行业龙头、领军企业落户吴中。签约亿元以上项目935个，其中10亿元以上项目113个，招引创新型企业超6000家。累计引进外资项目超400个，新增跨国公司地区总部和功能性机构9家，实际使用外资达18.35亿美元。“3+2+N”产业体系加快构建。全力打造“全国机器人产业集群第一区”，重磅首发“吴中八杰”，成功创建江苏省具身智能机器人创新中心和数据采集中心，集聚链上企业超1600家，工业机器人产量稳居全国内资品牌第一方阵，机器人+人工智能产业规模年均增长20%。获批省首批未来产业先行集聚发展试点（人形机器人）。智能网联汽车示范应用先行先试，开放太湖一号公路无人巴士场景，新能源+智能汽车产业规模年均增长20%。“吴中药港”加速建设，吴中经开区位列全国生物医药园区竞争力第16位，LifeBay产业载体达34.3万平方米，生物医药转化研究平台等70个公共技术服务平台集中发布。生物药出海创新纪录，达成130亿美元重大商务合作。生物医药+大健康产业规模年均增长28.5%。入选市低空经济领航企业5家，获评市低空技术创新中心2家，开通起降点19个、航线近百条。柔性电子、高性能无机纤维、超高温隔热等前沿新材料技术取得重大突破。工业元宇宙、未来绿色能源、第三代半导体等未来产业加速布局。

五年来，科技创新活力充分迸发。吴中高新区获批省级高新区。哈工大苏州高等研究院、浙江大学苏州先进制造联合创新中心、苏州工业软件应用创新中心、清华专项创新中心等一批创新平台落户吴中。新增各类实验室、工程技术研究中心、中试平台280家，全社会研发支出较“十三五”末增长47.7%。“113”领军人才引育攻坚行动成效显著，市级以上领军人才规模达522人、较“十三五”末翻番。启动环太湖科创圈建设，系统推进太湖新城数字经济创新港、吴淞江科技城、胥江半导体产业园、太湖科技产业园等科创产业园区建设，建成优质产业载体超480万平方米。高新技术企业、国家科技型中小企业分别增至1982家、2801家，较“十三五”末均实现翻番。培育全球独角兽2家、中国潜在独角兽8家、国家制造业单项冠军3家，国家级专精特新“小巨人”企业增至64家。新增国家卓越级智能工厂1家、5G工厂3家、绿色工厂4家。13个项目入选国家重点研发计划、科技重大专项立项，较“十三五”期间增长62.5%。获评省科学技术奖27项，是“十三五”期间的3.4倍。入选国家知识产权强县建设试点县，连续4年位居科技创新百强区第七。

五年来，生态环境质量日益改善。扎实开展新一轮太湖综合治理，推动39项省重点治太项目，太湖吴中辖区水质连续三年稳定达Ⅲ。2个集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，国省考断面优Ⅲ比例首次达100%。太湖被生态环境部评价为优良湖泊。《苏州市太湖生态岛条例》入选首届“地方立法十大范例”。西山“生态岛”试验区成功入围省“生态岛”试验区首批试点。太湖生态岛生态环境损害赔偿“双向匹配”机制获全国推广。消夏湾湿地生态安全缓冲区被列为全国农业面源污染防治典型案例。全区林木覆盖率、湿地保护率均列全市第一，生态产品价值列省级试点地区首位，生态质量指数（EQI）保持全市首位。PM_2.5平均浓度较“十三五”末同比改善18.6%。土壤和地下水环境质量总体保持稳定。创成全市首家国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，省级生态文明建设示范镇全覆盖，稳居全国市辖区GEP百强榜首。

五年来，城市配套设施加快完善。《吴中区国土空间总体规划（2021~2035年）》获省政府批复，“两级三类”国土空间规划体系基本形成。新增高等级道路16.7公里，改造提升农村公路26公里，车坊大桥、尹山大桥、高垫大桥、胜浦大桥、郭巷大桥建成通车。轨交5号线、7号线开通运行，新增轨道站点16个。新辟、优化公交线路110条，新增公交站点225个、公共停车泊位1.8万个。新改扩建吴淞江污水厂、太湖新城污水厂，全区污水年处理量超1.45亿吨，城市生活污水集中收集率达95%以上。拆迁“清零”项目1080个，腾退土地2.37万亩，太湖新城、甪端新区等区域产城形态加速成势。累计新增保障性住房15563套，交付安置房35486套，办理安置房产证8.6万本。实施城中村改造项目7个，改造老旧（安置）小区168个。太湖中心Mall等大型商场开业运营，零售商超、特色商业街区布局不断完善。提档农贸市场33个，开放口袋公园44个、公共绿地120万平方米。

五年来，乡村振兴成色持续擦亮。落实耕地保护和粮食安全责任制，新增高标准农田1.5万亩，建成市级以上高标准机械化示范基地（园区）6个，获评全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范区。“五大”乡村振兴片区加快成势，培育建设东太湖省级宜居宜业和美乡村片区。持续擦亮“九个一”特色农产品品牌，洞庭山碧螺春入选全国农业品牌精品培育计划，品牌价值首次突破百亿元。新增全国名特优新（特质）农产品名录6个，传统水生蔬菜栽培系统获评中国重要农业文化遗产。获评全省首个全国传统村落集中连片保护利用示范区、全国村庄清洁行动先进县，3个村庄入选中国传统村落，建成省宜居宜业和美乡村23个、省特色田园乡村4个。接续实施天然气进村入户工程，惠及群众10350户。启动集体存量资产更新三年行动，改造农村集体资产载体100万平方米。规范农村集体资产管理，“纪巡审管”多维联动和“两山”转化实践的成效做法获农业农村部推广推介。灵湖村入选省内首批全国农村集体经济发展村级典型案例。扎实推进共同富裕，村集体总资产、村均集体经济总收入分别达208亿元、1860万元，较“十三五”末提升6.1%、10.7%。创成县级国家优质农民田间学校3个，培育职业农民6000人，新增农业产业国家重点龙头企业2家、农民专业合作社66家。

五年来，文旅融合水平不断提高。环太湖旅游资源一体化改革获评省“两廊两带两区”建设优秀案例，“太湖一号公路”沿线景区、产品、营销、形象全面提档升级。香雪海、三山岛等29个景区（景点）实现统一运营。太湖生态岛伙伴计划荣膺中国旅游协会文旅目的地招商示范项目，漫山岛、金铎岭、林渡暖村、坎上漫步、太湖村咖、青靛甪直等一批文旅新业态燃动消费热情，获评全国甲级旅游民宿2家。“太湖礼物”“吴博文创”等消费新IP持续上新。太湖国际啤酒音乐嘉年华、首届太湖苏州湾大学生乐队大奖赛、“环太湖1号公路”马拉松等圆满举办，XTERRA越野挑战赛获评省体旅融合发展优秀案例。度假区获评国家体育旅游示范基地，太湖休闲运动小镇入选全国特色小镇50强。承办第五届大运河文化旅游博览会，吴文化博物馆获评国家一级博物馆、全国最具创新力博物馆。规上文化企业数量增至132家、营业收入超300亿元，分别较“十三五”末增长89%、140%。《宝带桥志》成功出版，宝带桥入选首批省级水利遗产名录。塘北遗址考古发掘成果填补苏州文明探源空白。获省“五星工程奖”2项，出版《苏州千村故事（吴中卷）》。镇（街道）文体中心全覆盖，建成“十分钟体育健身圈”。吴中选手多次在世界技能大赛、全运会等重大赛事中摘金夺银。

五年来，社会民生事业全面优化。97件民生实事项目落地见效。中国中医科学院大学（暂名）顺利通过教育部高评委专家入校考察。新改扩建华中师范大学苏州实验中学、苏苑高级中学等25所学校，新增学位超6万个，4人获评全国模范（优秀）教师和优秀教育工作者。新增省、市级普惠托育机构21家。中国中医科学院西苑医院苏州医院、苏州市立医院太湖总院投入运行，吴中人民医院升格为三级综合医院，“2+2+12”卫生健康服务体系不断完善。基层诊疗量占比连续4年列全市第一。国家、省、市临床重点专（学）科、特色科室增至78个。以吴门医派士材学派为支撑的中医药服务体系全面建立。全区人均预期寿命达85.49岁。新增城镇就业15万人，企业有效用工备案人数达51.9万人，较“十三五”末新增9.3万人。城乡居民人均可支配收入分别提升到9.3万元、5.2万元，年均增长4.9%、6.9%。社会救助体系进一步筑牢。全面完成“八五”普法。安全生产“六化”建设全面推进，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。“平安吴中”建设深入推进，社会大局保持稳定。

2025年工作情况

2025年是“十四五”的收官之年，过去一年，我们按照上级决策部署，在区委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚决扛起挑大梁责任，持续巩固拓展经济回升向好势头，较好完成了区五届人大四次会议确定的目标任务，全年地区生产总值突破2100亿元（预计，下同）。

一是经济发展稳中有进。全面加快新型工业化，实现规上工业总产值2910亿元，增速稳居全市第一。开展工业投资百日攻坚行动，实施千万以上工业企业增资扩产项目131个、低效工业用地转型升级项目26个，完成工业投资169.5亿元。入选工信部智能制造系统解决方案“揭榜挂帅”项目3个，数量位居全国区（县）第一。全省具身智能机器人产业现场推进会在吴中成功召开。56个省、市重大项目应开尽开，330个区重点项目全力推进，完成投资超400亿元。成功申报11个专项债项目。太湖经贸合作洽谈会等招商活动成功举办，新签约亿元以上项目309个，总投资570亿元。扎实推进“一稳五新”稳外贸百日攻坚，货物进出口总额同比增长18%，增速全市第一，对“一带一路”沿线国家等新兴市场出口占比提升至45%。机器人+人工智能产业集群入选省内外贸一体化融合发展产业集群。落户跨境电商苏州“三中心”，跨境电商进出口总额增长51.6%。一批重大外资项目落户吴中，实际使用外资2.86亿美元、增长40.6%，外资企业利润再投资占实际使用外资比重达26.3%。新增境内上市企业3家。新登记企业经营主体1.48万户，列全市第二。推进国有资产清查盘活，完成500宗国有资产不动产办证，实现国资保值增效。

二是产业创新攀高奋进。“机器人+人工智能”“新能源+智能汽车”“生物医药+大健康”产业规模增速均保持两位数增长。现代服务业与先进制造业加速融合，开展中小企业数字化转型试点，新增省先进级智能工厂12家，培育工业垂类大模型22个，规上工业企业“智改数转网联”实现动态全覆盖。生产性服务业营收占规上服务业营收比重超70%，限上贸易主体增至780家。规上工业企业研发机构建有率达88.7%。高新技术产业产值占规上工业总产值比重全市第一。获批省创新联合体1家。实体化运行市知识产权保护中心吴中分中心、智能制造产业知识产权运营中心，2家企业荣获中国外观设计银奖、中国专利优秀奖，万人有效发明专利拥有量达178件，列全市第三。完成技术合同成交额101亿元、增长4.8%。吴中科创园入选省首批标杆孵化器，具身智能机器人综合创新中心建成启用。成立全国首支高校AIC基金，设立机器人与人工智能产业基金等3只母基金，总规模26亿元。“四贷联动”支持中小微企业转贷资金25亿元，累计服务转化率全市第一。增信基金、科贷通、人才贷放款37.3亿元、增长9.7%。入选国家级重大人才工程22人，省“双创人才”20人，2个项目入选市领军重大创新团队，均创历史新高。新增高技能人才1.5万人，列全市第二。新增人才公寓3020套、总量超1.5万套。

三是消费需求有效促进。实施全域全季促消费活动，“四季四百、十‘圈’十美”活动精彩亮相，对上争取消费品以旧换新政策资金4.1亿元，带动消费超75.5亿元，社会消费品零售总额增速保持全市前列。入选工信部首批中国消费名品1家、商务部国货“潮品”推介名录3家，新开首店50家。获评全国县域商业“领跑县”典型案例，智能小家电产业集聚区入选省县域电商产业集聚区，实现网络零售额超500亿元，增速全市第一。华为、小米、长城三大交付中心开业，新能源汽车销量占比近50%。打造本色市集、尹山市集、宝带市集、橙天里足球市集等系列夜间消费新IP，搭建“机器人+苏超+市集”沉浸式科技终端消费场景。推出21条联动“荷花市集”“桂花市集”的助农文旅专线，旺山村、林渡暖村入选市“整村运营”实践案例，乡村休闲旅游收入突破30亿元。吴中特色农产品旗舰店开业，“太湖味道”迭代升级，农产品电商销售额超32亿元。“太湖揽胜”“太湖一号公路漫游巴士”开通运营，10个太湖驿站投用。江南大集设计港、贰拾壹号文化产业园、叶山岛、屿见灯塔、居山湾矿坑等存量资产盘活成为文体旅消费新热点。“天平山赏枫”“环太湖观鸟”成为网红打卡点。全年接待游客总人次突破2400万，旅游总收入达350亿元。大力实施房票政策，开展“乐业安居、圆梦吴中”系列促消费活动。

四是太湖治理扎实推进。坚决做好央巡和中央环保督察反馈问题整改，退圩还湖、大焦山恢复耕种完成销号，养殖池塘相关问题整改举措压茬推进，省、市下沉帮扶太湖治理期间发现的各类问题整改率达97%。全力打好污染防治攻坚战，聚焦风景名胜区违建、渣土非法倾倒填埋等六大领域开展专项整治。实施太湖治理十大问题攻坚行动，推动解决河道水质、污水厂处理能力不足等重点领域突出问题。自然村生活污水治理率达99.1%。疏浚23条太湖通湖河道，建成投用5座通湖河道水质自动监测站，新增幸福河湖61条，劣Ⅴ类河道销号清零。推进太湖清淤，胥湖湾生境提升工程、太湖大桥围隔降浊工程顺利完工，开敞区水生态恢复示范工程稳步推进。太湖“五位一体”综合长效管理扎实推进，新建、修复围隔18.8公里，新增蓝藻打捞设备20艘，打捞蓝藻2.6万吨，藻泥综合利用率达100%。高水平实现“两保两提”，太湖连续18年实现安全度夏。

五是城乡建管协调并进。开展太湖国家风景名胜区（吴中片区）总体规划修编，5个历史文化名镇国土空间规划形成成果，《吴中区2025年度生态空间管控区域调整方案》和33个控制性详规调整（技术修正）获批。启动全域土地综合整治。130个项目（地块）实现拆迁清零，腾退土地2113亩，整治违法用地471亩。通苏嘉甬铁路（吴中段）隧道工程开工建设，苏南运河“三改二”工程（吴中段）、长江路南延等工程加速实施。吴淞江综合整治（吴中段）、苏东河片区排水防涝能力提升工程取得新进展。全区首个建筑垃圾资源化处置中心投入运营。完成天然气进村2788户。实现桥梁安全智能监测与动态预警，更新老旧管网53.8公里，治理积水点273处。太湖新城滨湖大道林相提升项目示范段完工。乡村面貌持续改善，新增省宜居宜业和美乡村9个。农房建设管理更加规范，农村人居环境长效自主管理机制不断完善。

六是民生福祉持续增进。新建成学校3所，增加学位7530个。积分入学准入率创历史新高。苏州中学太湖湾实验学校挂牌成立，省高品质（特色）高中稳步推进，普通高中录取比例人数再创新高。吴中中专获评省实训基地。区家长学校总校投用。获评国家级学前教育普及普惠区。建成区公共卫生中心和全市首家水上急救分站。市立医院度假区医院揭牌。心肺联筛入选长三角卫生健康治理最佳实践案例。入选中宣部民间文艺版权保护与促进试点地区，1人入选国家级代表性传承人。实施文化惠民工程，新增省新型公共文化空间2处、24小时城市书房4家。紫金庵焕新开放。落实新一轮稳岗促就业政策，建成就业友好场景200个，新增城镇就业3.87万人，新增参保3.27万人、住房公积金缴存7.8万人，零就业家庭动态清零。强化困难群体兜底保障，发放各类社会救助7663万元、惠及1.17万人，开展困境儿童帮扶近3000人次。新改扩建老年助餐设施4个，提供助餐服务超百万人次，完成适老化改造2578户，开展公益寒暑托点位190个。持续深化安全生产“六化”建设，完成基层安全生产和消防“五位一体”工作力量整合，治理“厂中厂”企业727家，全区生产安全事故数同比下降25%。森林防灭火形势总体保持稳定。加强信访问题源头治理，完善包案化解机制，区、镇（街道）两级综治中心全面规范运行。木渎“打造平安联盟共同体”获评全国新时代“枫桥经验”优秀案例。加强特定群体服务管理，“四懂四防”能力不断提升，公共安全体系织密织牢。严厉打击各类突出违法犯罪行为，八类案件100%破获，群众安全感持续提升。

各位代表，过去一年，我们深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，始终坚持党的全面领导，更加重视政府自身建设。以高度政治自觉配合省巡吴中专项督查。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化整治形式主义为基层减负，抓实抓牢意识形态工作。深化“综合查一次”改革，推出“快验早用”等25项“高效办成一件事”场景，建立“三级联动”企业综合服务体系，“吴优办”营商环境品牌全面唱响。自觉接受各方监督，坚持依法行政，落实重大事项决策规程，严格执行重大事项报告制度，办理议案建议147件和提案230件，办复满意率达100%。全面落实过紧日子要求，深化零基预算改革，规范政府购买第三方服务。统筹抓好隐性债务化解与融资平台转型退出，完善财政支出绩效评价制度，完成政府投资工程审计项目2181个，节约政府性资金23.4亿元。同时，档案、对台、港澳、侨务、民族宗教、妇女儿童等工作取得新进展，国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作迈出新步伐。

各位代表，过去一年政府工作取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导，区人大及其常委会、区政协加强监督、鼎力支持的结果，是全区干部群众上下同心、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各个领域的全区人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、垂直管理单位和工会、共青团、妇联等人民团体，向驻吴解放军和武警官兵，公安政法干警、消防救援队伍，向所有关心、支持、参与吴中建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还面临许多困难和挑战，政府工作中仍然存在一些短板和不足。主要是：外部环境变化影响加深，市场预期依旧偏弱，经济回升向好基础仍不牢固；产业转型面临压力挑战，新质生产力培育还需加大力度；重点群体就业压力上升，教育、医疗、托育、养老、生态环境等公共服务水平有待提高；城乡治理能力现代化水平仍需提升，政府作风建设还要持续加强。我们将正视困难、保持定力，以务实举措解决发展难题，绝不辜负全区人民厚望和重托。

关于制定《苏州市吴中区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》的简要说明

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。根据区委“十五五”规划建议，区政府深入调查研究，广泛征求意见，认真编制了《苏州市吴中区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。

“十五五”发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对江苏、苏州工作重要讲话重要指示精神，自觉扛起“勾画现代化目标”“代表未来的发展方向”使命担当，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚定不移实施“产业强区、创新引领”发展战略，更加聚焦高科技创新和高质量发展、历史文化传承两个重点，突出创新引领、开放赋能，突出转型升级、提质增效，突出产创融合、城乡融合、人文与经济融合，进一步提升城市综合竞争力、国际影响力、可持续发展能力，奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设吴中新篇章。

《纲要（草案）》明确了未来五年经济社会发展的总体要求和主要目标。推动“十五五”发展，必须坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，牢牢把握建设“强富美高”新江苏总蓝图，锚定2035年远景目标，加快打造“五区一窗口”，推动中国式现代化吴中新实践取得新的更大突破。一是高水平建设科技创新先行区。重大平台打造、创新主体培育、人才队伍建设、体制机制改革、应用场景创新等取得重大突破，创新体系整体效能、科技成果转化效率、产业创新策源能力持续提升，形成支撑全市乃至全省高质量发展的重要增长极和创新动力源。二是高水平建设现代产业标杆区。因地制宜发展新质生产力，以先进制造业为骨干的现代化产业体系基本形成，产业体系竞争力和安全韧性进一步增强，“全国机器人产业集群第一区”影响力大幅提升。三是高水平建设绿色发展示范区。主要污染物排放总量持续减少，太湖、大运河等重要河湖生态保护取得更好成效，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，努力成为践行“两山”理念的标杆示范。四是高水平建设江南文化典范区。社会主义核心价值观深入人心，以文铸魂、以文赋能、以文兴业、以文惠民、以文化人成效更加显著。文化与科技、体育、旅游、民生在更高水平上实现融合发展，江南文化吴中标识更加鲜亮。五是高水平建设美好生活幸福区。“民生七有”水平显著提升，高质量充分就业取得新进展，居民收入增长水平和收入质量不断提升。社会保障和养老服务体系更加完善，基本公共服务实现均等化。社会治理现代化体制机制更加完善，本质安全水平大幅提升。六是全力打造全市乃至全省展示中国式现代化的重要窗口。经济总量和综合竞争实力不断攀升，内需拉动经济增长的动能持续提升。以人为本的新型城镇化深入推进，乡村全面振兴。全面深化改革开放，形成更多标志性改革成果，现代化建设取得巨大进展。

在此基础上再奋斗五年，到2035年，全区经济实力、科技实力、文化软实力大幅提升，人均地区生产总值和居民收入达到更高水平，人民生活更加幸福美好，“强富美高”新江苏现代化建设吴中新篇章取得新的重大进展，高水平基本实现社会主义现代化。

2026年工作目标和任务

2026年是“十五五”规划开局之年。根据区委部署安排，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏、苏州工作重要讲话重要指示精神，全面落实市委十三届十一次全会精神，按照区委五届十三次全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，更加注重提质增效、转型升级、创新引领，持续深化改革开放，因地制宜发展新质生产力，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，进一步提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上；一般公共预算收入增长1%；规上工业总产值增长5%以上；社会消费品零售总额增长3%；工业投资增长5%以上；进出口总额增长4%。

围绕上述目标任务和区委经济工作会议部署，重点做好以下七个方面工作：

    一、聚焦产业强区，在壮大实体经济上开创新局面

一是打造特色优势产业集群。坚持“八个一”产业培育推进机制，持续深化“3+2+N”重点产业集群建设。全力壮大“机器人+人工智能”核心产业，进一步树牢“全国机器人产业集群第一区”产业地标。深入实施“人工智能+”行动，重点攻克机器人“大小脑”、神经元、灵巧手等关键技术，提升产业链自主可控水平。发挥领军企业带动作用，加快形成“链主企业＋骨干企业＋高成长企业”的企业梯队，争创国家级中小企业特色产业集群。实施全域智能场景应用开放三年行动，支持机器人新技术、新产品、新场景先行先试，构建可复制、可推广的机器人应用解决方案。全面实施“百模千智进万企”行动，打造一批高品质垂类模型、高水平算力中心、高质量数据集。完善新能源产业生态，丰富智能网联汽车应用场景。全链条推进生物医药产业“筑峰强链”，聚焦创新药物、高端医疗器械等方向，竞逐“AI+生物医药”新赛道。加强低空经济领航企业、创新中心培育，前瞻布局前沿新材料产业，主动抢占工业元宇宙、未来绿色能源、第三代半导体等细分赛道，挖掘培育一批重点企业。

二是加快产业焕新升级。引导服装、机械加工、化工等传统产业转型升级，加快传统产业与新兴技术融合，推动企业转型升级和产业结构调整。大力推进工业领域设备更新和技术改造，完成1000万元以上增资扩产项目100个、完成投资超100亿元。推动企业实施智能化、绿色化改造，新增省先进级以上智能工厂20家，新增省级以上绿色工厂10家。推动工业软件与制造业深度融合，以工业软件应用创新中心、开放原子紫金专区运营总部为抓手，加快开源技术应用推广与成果转化。鼓励引导企业、老旧工业载体实施“工业上楼”，支持企业在原有土地、原有厂房实施“零增地”技改，就地就近实施扩产改造，完成工业用地转型1500亩。发挥国资支撑引领作用，推动产业载体加快建设。

三是做优产业生态体系。围绕特色产业研发、生产运输、销售等全链条发展生产性服务业，聚焦检验检测认证、康养服务等六大领域，推动先进制造业和现代服务业深度融合，推动规上营利性服务业营收同比增长7%以上。筹建苏州市机器人产业计量测试中心。健全科技金融服务体系，做优“东吴科技人才贷”“科贷通”等拳头产品，持续推广“科创指数”投贷保担应用，充分发挥产业基金矩阵赋能作用，积极推进QFLP试点，加大对重点产业股权投资支持。新增聚焦重点产业集群的产业基金20亿元。聚焦质量品牌培育，支持龙头企业做强终端消费品牌，力争4家企业通过“江苏精品”“苏州制造”认证。完善知识产权服务矩阵，每万人口高价值发明专利拥有量达90件。

    二、聚焦创新引领，在培育新质生产力上开创新局面

一是提升创新平台质效。持续推进江苏省智能机器人技术创新中心建设，构建基础研究、场景验证、产业转化于一体的协同创新平台。充分发挥哈工大苏州高等研究院创新策源功能，推进脑机接口、空天飞行器等平台建设，加速推动导盲犬、人形机器人等产品落地。加快浙江大学苏州先进制造联合创新中心实体运营，启动具身智能装备测试与可靠运行、生物制造概念验证转化中试平台建设。扩大具身智能机器人综合创新中心品牌影响力，建设创新中心科技孵化器，打造具身智能机器人领域供应链中心。更好发挥市级以上重点实验室作用，全力支持中国中医科学院全国重点实验室落地吴中。新组建创新联合体5家，新增一批概念验证、小试中试等公共服务平台，力争全年技术合同成交额超105亿元。

二是壮大创新主体梯队。完善创新型企业梯度培育体系，打造一批标杆型独角兽企业和科技型上市企业，支持专精特新“小巨人”企业做大规模，新增上市公司2家。培育一批创新能力强、发展潜力大、成长速度快的科技型中小企业，量质并举组织有效高新技术企业评定。新招引创新型企业1800家，实现高新技术产业产值超2200亿元。新增省级以上企业技术中心15家。鼓励企业加大研发投入，推动规上工业企业研发机构建有率达95%，推动全社会研发经费支出占GDP比重稳定增长。

三是营造浓厚创新氛围。打响太湖科创品牌，举办吴中Lake Tech创客大赛，实施OPC创新创业人才培养计划。发挥苏州高校科技成果转化基金、AIC基金、东吴领军人才基金引领作用，加速科技成果高效转化。加快推进具身智能OPC创新生态社区等科创载体建设，推动产业技术从“实验室”走向“生产线”。完善校地合作理事会机制，支持吴中高新区和高等院校“双高协同”创新发展。优化完善产业载体功能，推进产业邻里中心建设，打造“产业集聚、要素集约、功能集成”的高端科创载体。继续实施“113”领军人才引育攻坚行动，优化东吴人才政策体系，新引留大专及以上高校毕业生3万人，推动领军人才量质齐升。完善“居吴优”人才安居服务体系，深化青年人才社区建设，加速布局高品质人才公寓。

    三、聚焦生态优先，在加快绿色发展上开创新局面

一是加强新一轮太湖综合治理。坚持问题导向、水岸同治，推动太湖实现精准治理、系统治理、长效治理，确保太湖吴中辖区水质稳定达Ⅲ，力争水生态考核“十五五”开局优良，连续19年安全度夏。坚决抓好上级巡视、环保督察反馈问题整改，强化重点问题和薄弱环节“回头看”，持续开展太湖治理十大问题专项攻坚行动，切实守牢生态环境底线。高效规范实施新一轮治太工程，配合推进太湖生态清淤一期工程。完成明月湾水渔空间生态修复、东太湖山水林田湖草沙一体化保护和修复省级示范工程。巩固拓展“两山”实践创新基地建设成果。持续加强太湖“五位一体”长效管理，强化南部湖区联保共治，因地制宜建设环太湖区域生态缓冲消纳带。持续开展控源截污，做好河道长效保洁和水质跟踪监测。

二是做好大运河传承保护利用。常态化做好大运河沿线驳岸巡查、排污口整治、生态修复等工作，推动沿线港口企业绿色转型，提升改造沿岸污水管网3.8公里，确保大运河（吴中段）水质稳定达Ⅲ。落实《苏州市大运河文化保护传承利用条例》，完善宝带桥日常管护机制，启动宝带桥石塔修复，擦亮“江苏最美运河地标”。严格大运河保护范围内项目建设审批，保护好大运河两岸风貌。强化运河枢纽作用，推进苏南运河“三改二”项目，全面完成航道疏浚、长桥改建等工程。做靓“运河十景”（吴中段），丰富宝带桥—澹台湖国家文化公园内涵，持续开展大运河主题系列文化活动。

三是持续改善生态环境。深入开展生态环境治理提升攻坚行动，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。大力开展扬尘管控、餐饮油烟治理、废气异味领域治理、清洁原料替代，确保空气质量优良天数完成年度目标，PM_2.5浓度稳定达标。补齐污水设施短板，加快科福污水厂二期扩建，完成金庭污水厂扩建主体工程，改造提升9座污水泵站，完成150个住宅小区内部雨污分流情况排查。有序实施生态岛、澄湖周边等3个农村污水提升项目，新增污水管网18公里。提升中心城区水环境质量，整治河道13条、断头浜20条。创新数字治理手段，推动传统监测站向智慧国标站点逐步转型，确保国省考、市级监测断面水质优Ⅲ比例保持100%、主要通湖河道水质稳定达Ⅲ。扎实推进土壤污染源头防控与安全利用，实施非法倾倒处置固体废物专项整治，完善环太湖城乡有机废弃物处理网络。持续做好万禄山地质灾害治理。加快全域土地综合整治，加强永久基本农田保护。

    四、聚焦项目支撑，在扩大有效投资上开创新局面

一是全力以赴招大引强。充分发挥“4+4+N”招商体系作用，精细研究核心产业链上下游图谱，紧盯世界500强、国内500强、行业龙头目标企业开展精准招商，重点引进一批投资强度高、科技含量足、带动能力强的优质产业项目，力争新签约亿元以上项目270个，其中10亿元以上项目10个以上，努力提高项目落地率。紧抓服务业扩大开放国家试点机遇，做好现代服务业招商。深化存量招商、以商引商，发挥领军企业作用，吸引上下游企业落户。持续放大对意合作品牌效应，做强欧洲驻点招商。健全外商投资服务保障体系，鼓励外资企业增资扩股、利润再投资，力争新增注册外资4亿美元，落地千万美元以上外资项目超15个。做优天域跨境电商产业园，吸引优质跨境电商企业集聚。

二是扎实推进项目建设。健全重大项目全过程管理机制，全力推进260个、总投资2440亿元的区重点项目开工建设，12个新开工市重点项目上半年全部开工。聚焦项目投产达效，加快推进158个产业项目建设，全年竣工投产亿元以上项目超100个。谋划储备一批重大项目，积极争取超长期特别国债、中央预算内资金、专项债和新型政策性金融工具支持。加大重点项目要素保障力度，全力推动拆迁清零，优化征供地服务，力争腾退土地超1960亩，盘活低效用地2000亩以上，确保产业用地供地不低于1800亩。

三是打造一流营商环境。稳妥做好开发区改革任务，完善权责清单管理机制，提高招引项目和服务企业专业化能力，推动各类开发区争先进位。加快落实各类惠企资金免申即享、直达快享。更好发挥企服中心作用，搭建企业供需对接平台。拓宽“助企直通”等政企沟通渠道，开展“三服务”专项行动，快速响应和帮助解决企业诉求。落实《苏州市行政检查办法》，持续深化“综合查一次”改革，规范涉企行政执法，切实减轻企业负担。更大力度开展“百团千企”出海计划，引导企业深耕“一带一路”、东南亚等新兴市场。

    五、聚焦内涵发展，在建设现代化人民城市上开创新局面

一是因地制宜统筹城市规划建设。进一步发挥国土空间总体规划基础作用，加快推动太湖国家风景名胜区（吴中片区）总体规划修编、历史文化名镇、名村等规划成果报批。突出外联内畅，构建综合立体交通体系。全力保障铁路项目拆迁清障及配套工程。配合做好常台高速公路尹山段改扩建。启动东方大道快速化一期、龙翔路北段、藏北路改建、澄湖中路改造等项目，加速推进长江路南延工程，完成宝丰路改造。充分发挥“改善型住宅”“两智一全”等利好政策，不断提升住房品质。实现西部片区供水一体化管理。有序推进吴淞江整治、苏东河片区排水防涝能力提升工程，谋划木渎胥江北片、胥口镇区、香山片区排水防涝改造。

二是全面开展城市微更新。系统性开展城市体检，充分利用桥下空间、滨水空间、边角地、夹心地、插花地等分散低效的城市公共空间，新增一批口袋公园、健身场地。统筹推进老旧小区、城中村改造，稳步开展城镇危旧住房自主更新试点，继续实施既有多层住宅增设电梯，完成老旧电梯更新200台。提升改造22个区管道路公交候车亭，维修加固8座桥梁。常态化开展城市生命线工作，整治县道以上桥梁、高架、隧道下穿隐患，改造63处积水点，布设一批内涝监测设备。

三是提升城市管理效能。全力保障南环桥市场、市粮食批发市场和七子山静脉产业园等城市功能配套稳定运转，服务市域统筹发展。进一步普及排水、道路、桥梁等领域智慧化监测。织密道路“微循环”网络，优化道路交通信号控制策略，提升道路通行效率。新增公共（共享）泊位1300个，强化共享（电）单车全链条智能管理水平。优化无人机“综合飞一次”质效，分类推进违建整治。持续加强市容环境综合整治，完善垃圾收运处置体系，推行大件垃圾“线上+线下”免费收运，建成吴中建筑材料再生资源利用中心。推动物业服务行业规范、健康发展。

六、聚焦全域融合，在农文旅一体发展上开创新局面

一是更大力度提振内需消费。打响“太湖一号公路”品牌，优化提升一批“太湖揽胜”“太湖漫游巴士”水陆观光体验线路，增强太湖驿站多元服务功能，办好四季越野赛等赛事活动。推进郊野公园、徒步线路开发，打造“自驾+露营”“骑行+摄影”等精品线路。挖掘尹山湖水上运动资源，推进太湖最美八公里、渔洋山景区升级。持续深化古镇古村游，拓展文创市集、夜市消费、露营音乐节、花漾市集等文旅消费新场景，打造年度文旅新IP。精心组织“咖啡节”“汽车节”“网络购物节”等“四季吴中”主题活动，做优“吴中好物”品牌矩阵。打造“机器人+消费”“文旅+消费”“康养+消费”三大场景，大力发展体验经济、美丽经济、银发经济、首店经济。推进特色商业街区建设，新增2个市级“一刻钟便民生活圈”。加强市场监管和消费者权益保护。

二是更大力度擦亮江南文化吴中标识。挖掘江南古镇、古村、古宅资源，加大老街、老厂房、老旧楼宇等载体活化利用，打造一批现代文化创意典范空间。扎实推进郭巷老街特色文化片区建设，做好天平山景区与木渎古镇联动提升，提档甪直古镇保圣寺片区业态。完成第四次全国文物普查成果汇编，做好怀荫堂、保圣寺、春在楼等国保单位修缮，推动摩崖石刻预防性保护与活化利用，推动国宝文物等文化遗产数字化保护、传承和利用。强化非遗传承，发挥吴文化博物馆、本色美术馆、尹山湖美术馆等文博场馆示范效应，持续开展非遗出海、问雅江南、大戏曲家等活动，深入打造“吴中百匠”文化品牌，支持香山帮技艺、核雕、玉雕、苏绣、缂丝等非遗工坊建设，完善文艺人才融合培养机制。深入实施“美在太湖”精品文艺孵化计划，继续做好“送戏下乡”“太湖大讲堂”等文化惠民工程，新建、提升一批“24小时城市书房”、公共文化空间。

三是更大力度推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，加快推动五大片区联动发展。编制耕地保护专项规划，确保耕地和永久基本农田数量不减少、质量不降低，主要农产品稳产保供。放大“九个一”特色农产品品牌效应、规模优势，加快碧螺春茶数字化管理系统建设，探索推广变量施肥、水肥一体化等高效技术，改良鲜果运输保鲜技术，新增市级农业产业化龙头企业1家，推动农产品销售额增长10%。积极培育共享农庄、创意农业、林下经济等新业态，争创一批省级以上休闲农业示范村（基地），培育省宜居宜业和美乡村8个，休闲农业旅游人次、综合收入增长5%以上。用好农民田间学校等实训基地，助力新农人掌握核心技能，拓宽农民增收途径。深化农村人居环境整治提升，健全长效管护机制，持续推进降本增效。加强农村集体“三资”监管，增强集体资产市场化运营能力。

    七、聚焦优质均衡，在提高生活品质上开创新局面

一是提供更优质的公共服务。优化区域教育资源配置，完成碧波实验小学、舟山实验小学、苏州湾实验小学改扩建。优化完善集团化办学、校地合作办学机制，持续推进省高品质（特色）高中建设。丰富青年夜校、夜课堂内容，做优社区教育、职业教育、终身教育。完善青少年心理健康监测体系。全力保障中国中医科学院大学建设和运营，依托“一大学两中心”和吴门医派士材学派研究所，加大国医大师、岐黄学者团队引进力度，创建全国基层中医药工作示范县，打造中医医疗高地。持续深化医共体建设，推进医学检验、医学影像、心电诊断等资源共享中心建设，提高医疗资源利用效能。强化医疗应急体系和能力建设。

二是完善更可靠的社会保障。坚持就业优先，加强产业和就业协同，新增城镇就业3.5万人、住房公积金缴存6.6万人，确保动态消除零就业家庭。持续推进社保提质扩面，重点做好新业态从业人员、灵活就业人员等群体参保，确保应保尽保。分层分类做好社会救助。关心“一老一小”等特殊群体，加强困境儿童关爱服务，继续办好公益寒暑托点。加强残疾人关爱服务。积极构建居家、村（社区）、机构相贯通的养老服务供给格局，新增区域性养老服务中心2家、日间照料中心3家。持续开展65岁及以上常住居民免费健康体检。健全住房保障体系，交付安置房3033套。

三是营造更稳定的安全环境。持续提升“六化”建设水平。深化“厂中厂”双百行动，紧盯森林防火、水上安全、危化、工贸等重点领域，强化重大事故隐患排查整治和动态清零，全面落实安全生产责任制。加强应急体系建设，加强“两员一师”队伍建设，强化与社会应急力量、专业救援队伍的实战化演练协同。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善区综治中心运行体系，强化“一站式”矛盾纠纷多元化解，持续赋能基层治理。严防严治各类违法犯罪，全力维护社会大局平安稳定。完善大型活动安全管理机制。加强国防动员和民兵预备役建设，做好双拥优抚和退役军人安置服务保障。做好地灾防治、防汛抗旱、特种设备监管、食品药品安全监管、气象服务、南北挂钩、对口帮扶、审计、能源保供、民族宗教、侨务台务、妇女、工会、慈善、红十字等工作。

全面建设人民满意政府

    新的一年，我们将始终保持奋斗的姿态、赶考的状态，以忠诚干净担当的实际行动，推动政府各项工作再上新台阶。

忠诚担当抓落实。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现到政府工作全过程全方面，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委各项决策部署，扎实做好中央、省委巡视反馈意见整改工作。严格落实意识形态工作责任制。树立和践行正确政绩观，不断提升政府系统政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终站稳人民立场，做实“社情民意联系日”活动，办好新一轮民生实事工程，提高议案建议和提案办理质量。

依法行政抓落实。全面贯彻习近平法治思想，运用法治思维和法治方式做好政府工作。坚持依法决策，严格执行重大行政决策程序规定，规范公共权力运行，提高政务公开水平。全面开启“九五”普法，提升公民法治素养和社会治理法治化水平。加大行政争议实质性化解力度，确保行政诉讼案件数和败诉率控制在合理范围。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，加强审计监督，主动接受社会监督、舆论监督。

廉洁自律抓落实。压紧压实全面从严治党政治责任，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续加强政府系统党风廉政建设。扎实做好整治形式主义为基层减负工作，持续深化纠治“四风”。全面落实过紧日子工作要求，严格执行公务用车、办公用房、公务接待、因公出国（境）等制度，深化零基预算改革，严控“三公”经费和一般性支出，把财政资金更多用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表，大道至简、实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结带领广大干部群众，勠力同心、鼓足干劲，真抓实干、开拓创新，奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设吴中新篇章！