区政府关于印发吴中区服务贸易创新发展试点实施方案的通知


【发稿时间 :2017-11-13 编辑: 来源:

吴政发﹝2017﹞116号

各镇政府、街道办(场),区各办、局、公司,各垂直管理部门,度假区、开发区、高新区管委会及所辖各部门、农业园区、太湖新城:

经四届区政府第6次常务(区长办公)会议审议通过,现将《吴中区服务贸易创新发展试点实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

苏州市吴中区人民政府

2017年11月10日

(此件公开发布)

吴中区服务贸易创新发展试点实施方案

根据国务院《关于加快发展服务贸易的若干意见》(国发〔2015〕8号)、《市政府办公室关于印发苏州市服务贸易创新发展试点实施方案及重点试点行业七大行动计划的通知》(苏府办〔2016〕224号)等文件精神,为扎实推进全区服务贸易创新发展试点工作,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻党的十九大精神,以“根植吴文化、建设新吴中”为主题导向,依托吴中区深厚的传统文化、丰富的旅游资源以及现有的优势产业,大力发展服务贸易,推动对外贸易以货物贸易为主向货物与服务贸易并重转变。推进服务贸易领域供给侧结构性改革,创新服务贸易发展模式,探索适应服务贸易创新发展的体制机制和政策措施,构建法治化、国际化、便利化营商环境,推动服务贸易成为促进吴中经济结构调整、加快经济发展的新动能,打造吴中开放型经济新优势。

(二)发展目标

经过两年的创新试点,全区服务贸易规模实现较快增长,结构进一步优化,在对外贸易中的比重明显提升。服务贸易成为吴中区扩大开放、拓展发展空间的重要抓手,成为全区经济社会转型升级的推动力量。将服务外包、文化、旅游作为吴中区服务贸易创新发展试点的3大重点行业,探索行业创新发展的领域和模式,研究建立针对性的政策保障和促进机制,争取得到突破性发展;培育和扶持一批服务贸易集聚区和服务贸易创新发展重点企业,形成服务贸易的集聚和示范效应。

二、主要任务

(一)完善服务贸易管理体制

1. 建立工作领导小组。成立吴中区服务贸易创新发展试点工作领导小组,由区政府主要领导任组长,区发改局(统计局)、经信局、科技局、财政局、人社局、交通运输局、商务局、文体局、市场监管局、旅游局、外侨办、金融办、海关吴中办事处、检验检疫局吴中办事处、国税局、地税局、吴中公安分局、度假区公安分局、吴中国土分局等部门以及各镇(区)、街道为成员单位,领导小组下设办公室,负责创新试点协调工作。办公室设在区商务局。

2. 优化管理制度体系。按照上级要求,以国际服务贸易通行规则为参照,对现行服务贸易管理制度进行全面地梳理分析,简化审批、强化监管、优化服务,形成与服务贸易创新发展相匹配的服务贸易促进、服务和监管制度体系。(牵头单位:区商务局,责任单位:区发改局〈统计局〉、经信局、科技局、人社局、交通运输局、文体局、旅游局、外侨办、金融办、海关吴中办事处、检验检疫局吴中办事处、国税局、吴中公安分局、度假区公安分局)

3. 强化服务保障体系。建立区级涵盖所有试点行业的重点企业库,制定联系制度,积极开展分类指导、跟踪服务。(牵头单位:区商务局,责任单位:区发改局、经信局、科技局、交通运输局、文体局、旅游局、金融办,各镇〈区〉、街道)

(二)扩大服务业双向开放

鼓励以商业存在方式开展服务贸易。

1. 放宽服务业市场准入。积极配合对上争取取消或降低全区3大重点行业投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等,扩大服务业对外开放。(牵头单位:区商务局,责任单位:区发改局、经信局、科技局、交通运输局、文体局、旅游局、金融办)

2. 鼓励双向投资。落实总部经济政策。鼓励有条件的企业充分利用国家、省、市、区对于对外投资及经济合作的支持政策,开展多种形式的经济合作。(牵头单位:区商务局,责任单位:区发改局、经信局、财政局、文体局、旅游局)

(三)培育服务贸易市场主体

推动各类资源向服务贸易企业倾斜,扶持一批服务贸易主体,扩大服务贸易出口。

1. 支持服务贸易企业做大做强。支持企业通过兼并、联合、重组、上市等方式和途径加快规模扩张,大力推进总部经济发展。鼓励企业开展科技、管理和商业模式创新。探索建立服务质量标准体系,培育一批拥有自主知识产权、具有国际视野和水准、拥有较强竞争力的服务贸易品牌企业。(牵头单位:区商务局,责任单位:区发改局〈统计局〉、经信局、科技局、财政局、交通运输局、文体局、市场监管局、旅游局、金融办、海关吴中办事处、检验检疫局吴中办事处、国税局)

2. 建设公共服务平台。结合发展实际,加快重点领域的设计及技术研发、旅游推广、文化贸易及交流等服务保障平台的建设推进,注重中小企业服务需求,不断完善平台功能。(牵头单位:区发改局,责任单位:区经信局、科技局、财政局、人社局、交通运输局、商务局、文体局、旅游局、金融办、海关吴中办事处、检验检疫局吴中办事处)

(四)创新服务贸易发展模式

1. 探索信息化背景下服务贸易发展新模式。开展“互联网+服务贸易”的探索,加速“互联网+”与外包、物流、旅游、金融、文化等重点行业的融合发展,推进“大、物、云、移”等新技术的应用,促进电子商务业态创新。出台区政府《区政府印发关于加快推进吴中区电子商务产业发展的实施细则的通知》,鼓励发展境内外电子商务企业在吴中综保区内设立电商企业。(牵头单位:区商务局,责任单位:区发改局、经信局、科技局、交通运输局、文体局、旅游局、金融办)

2. 积极承接离岸服务外包。加大对服务外包产业的支持力度,扶持服务外包企业做优做强。鼓励企业设立境外接包中心,提升跨境交付能力。全面实施企业竞争力提升工程、制造业服务化工程和“互联网+”融合工程,培育壮大服务外包市场主体,拓展行业领域,加快产业转型升级。(牵头单位:区商务局,责任单位:区发改局、经信局、科技局、交通运输局、文体局、旅游局)

(五)提升服务贸易便利化水平

1. 创新通关管理模式。针对服务贸易相关货物产品特色,以关检“三个一”、“三互”建设和国际贸易“单一窗口”试点为基础,开展以生物医药研发为代表的服务贸易通关相关模式研究,为服务贸易企业进出口货物提供通关便利;开展对跨境电子商务、供应链管理等新型服务模式发展的研究,实施便利化监管;推动境内外专业人才和专业服务便利流动,为进出境旅客通关提供便利;探索海关接受软件、离岸转口贸易、带料加工贸易等服务贸易报关,建立和完善特定种类的服务贸易报关方式。(牵头单位:海关吴中办事处、检验检疫局吴中办事处,责任单位:区经信局、科技局、交通运输局、商务局、文体局、旅游局)

2. 推动服务贸易集聚发展。依托吴中区现有产业特色和载体优势,营造服务贸易发展的集聚效应。(牵头单位:区商务局,责任单位:区发改局、经信局、科技局、财政局、交通运输局、文体局、旅游局、金融办、海关吴中办事处、检验检疫局吴中办事处)

3. 建设高端专业人才交流平台。加强吴中区人力资源服务产业园建设,鼓励发展中高端人才寻访、人才测评等中高端人力资源服务新产品、新业态。加快推进“互联网+人力资源服务”,为吴中区服务贸易创新发展提供人才支撑。落实高端外籍人才在华工作居留管理制度,打造高端人才安心的工作环境。(牵头单位:区人社局,责任单位:区外办、海关吴中办事处、吴中公安分局、度假区公安分局)

(六)优化服务贸易支持政策

开展跨部门协调,系统梳理吴中区服务贸易创新发展试点的3大重点行业的现行政策,针对性的制定新的产业、贸易、投资和金融扶持政策,通过优化整合,形成定向精准的支撑和促进作用。对企业出口版权、专利、文化及软件等服务给予相关的支持。(牵头单位:区商务局,责任单位:区发改局、经信局、科技局、财政局、交通运输局、文体局、旅游局、金融办)

(七)健全服务贸易统计系统

建立和完善吴中区重点企业数据直报工作,推进各部门之间的数据信息交流和共享。(牵头单位:区商务局,责任单位:区发改局〈统计局〉、经信局、科技局、交通运输局、文体局、旅游局、金融办、海关吴中办事处、吴中公安分局、度假区公安分局)

(八)创新事中事后监管举措

1. 对服务贸易市场主体开展信用管理。依托“苏州地方企业征信系统”,以创新试点3大行业和经认定的技术先进型、高附加值型服务贸易企业为先导,逐步建立覆盖全部服务贸易企业的信用记录,在信贷、政策奖励支持等方面注重加强信用数据应用,不断完善对企业的信用管理。(牵头单位:区金融办,责任单位:区发改局、经信局、科技局、交通运输局、商务局、文体局、旅游局、市场监管局)

2. 将试点工作纳入地方政府考核评价体系。以促进服务贸易创新发展为导向,研究建立科学合理的服务贸易行业指标体系,适时开展考核评价。(牵头单位:区商务局,责任单位:区发改局、科技局、交通运输局、文体局、旅游局、金融办)

三、重点发展领域及目标

大力发展与开放型经济紧密相关的生产性服务贸易以及具有吴中特色的文化、旅游服务贸易,力争吴中区服务贸易创新发展试点的3大重点行业均能取得突破性发展。

(一)服务外包

发展目标:发挥开发区“省级服务外包示范区”的示范辐射作用,依托吴中区产业优势,强化发展已形成规模和集聚效应的生物医药、检验检测等;重点培育处于成长发展期的软件设计、动漫设计等产业;加快“互联网+”与外包产业融合发展,促进产业向价值链高端延伸,不断扩大离岸服务外包规模。(牵头单位:区商务局)

(二)文化

发展目标:认真贯彻国家促进文化产业发展以及文化服务贸易有关政策措施,充分发挥全国文化先进区、全国文物保护先进区、中国民间文化艺术之乡等“金字招牌”的作用,突出吴中文化及地域特色,重点发展文化创意、动漫游戏等文化服务出口。支持和鼓励我区文化龙头企业“走出去”,以香山帮传统建筑营造技艺、吴中评弹、苏绣缂丝、核雕砖雕等非物质文化遗产为载体,在讲好“吴中故事”、传播吴中文化的同时,做大做强文化贸易。(牵头单位:区文体局)

(三)旅游

发展目标:整合环太湖区域生态文化旅游资源和要素,以太湖山水为特色,大力发展休闲农业、乡村度假、生态观光、历史文化等旅游形态,提升环太湖文化旅游品牌影响力。建设启用“智慧旅游”公共服务平台,打造提升“太湖礼物”品牌内涵,推动旅游国际市场精准化营销,鼓励企业“走出去”拓展市场,充分发挥会议、展览对旅游的促进带动作用,实现旅游服务贸易的持续较快增长。(牵头单位:区旅游局)

四、保障机制和政策措施

1. 明确部门责任分工。各成员单位要高度重视服务贸易创新试点工作,建立联动推进工作机制,加强条块协作,在服务贸易创新发展试点领导小组的统一协调下,加大对吴中区试点领域重点难点问题的协调。区商务局、文体局、旅游局负责牵头服务外包、文化、旅游服务贸易工作,明确推进各项工作的时间节点和工作要求,保证创新试点各项工作全面有序落实。

2. 加大财政支持力度。加大财政对服务贸易创新试点工作的支持力度,重点支持各类公共服务平台建设,支持企业“走出去”发展,支持重点服务进出口。研究制订区级服务贸易创新发展政策,扶持服务贸易企业发展壮大。

3. 落实试点配套政策。认真落实国务院试点配套的税收优惠及其他支持政策,全面开展政策宣传,鼓励企业积极申报技术先进型服务企业,协调行业部门及税务、财政部门把试点配套政策落实到位。

4. 开展金融创新服务。针对服务贸易企业特点,积极引导和协调金融机构引入创新服务产品,开展有利于吴中区服务贸易创新发展试点3大重点行业的创新业务。积极为中小服务贸易企业拓宽融资渠道,解决融资难题。

5. 加强人才队伍建设。开展对行政管理队伍的培训,建设一支专业素质较强、管理水平较高的管理队伍。加强政府、高校与企业共同培育服务贸易人才的机制建设;建立跨境人才库,加大对重点行业领域发展急需的高端人才、领军人才的引进力度。

附件:1. 吴中区服务外包创新发展试点行动计划

2. 吴中区文化服务贸易创新发展试点行动计划

3. 吴中区旅游服务贸易创新发展试点行动计划


附件1

吴中区服务外包创新发展试点行动计划

一、工作思路

坚持把发展服务外包作为实现经济转型升级、创新发展的主要抓手,发挥开发区“省服务外包示范区”的示范辐射作用,进一步推进服务外包企业开拓国际市场,加快产业集聚,增强国际竞争力,提升全区服务外包产业发展能级,推动“吴中制造”向“吴中智造”转变。

二、工作目标

到2018年,全区服务外包离岸执行额达1亿美元,新增1~2个特色鲜明的软件设计、动漫设计等服务外包集聚区,服务外包从业人员数量累计达到9000人。

三、行动内容

1. 扩大服务外包双向开放。加大服务外包产业的招商引资力度,重点引进国内外服务外包龙头型、规模型企业落户吴中。支持“走出去”企业发展服务外包业务,积极拓宽区内服务外包企业承接离岸业务的渠道,鼓励企业在海外设立分支机构、接包中心。鼓励服务外包企业与外国公司、机构开展联合接包,不断提升吴中区企业国际接包能力。鼓励本地区跨国总部提升管理流程、财务会计、人力资源等业务的发包能力。鼓励企业通过离岸接包等手段巩固与欧美等传统市场的合作,加强与印度等新兴经济体以及“一带一路”沿线国家的合作。(责任单位:区商务局;各镇〈区〉、街道)

2. 打造服务外包产业集群。加快生物医药研发产业集聚建设,充分发挥省级科技兴贸出口创新基地(生命科学)作用,支持以药明康德、西山中科、圣苏等为代表的新药研发和CRO企业的发展,进一步完善和丰富生物医药产业链,打响“吴中医药”品牌。(责任单位:区科技局;区经信局、商务局、市场监管局、相关镇〈区〉、街道)加快检测服务业离岸业务发展,依托“国家公共检验检测服务平台示范区”、江苏省首家以检验检测产业为主的服务业集聚区,支持苏州电器科学研究院、中认英泰(苏州)检测等企业发展壮大,重点发展高低压电器检测和智能电网设备、信息网络和安全设备等。加快项目建设和技术开发,全面提升对高端装备制造、新材料等高成长领域的检验检测服务能力,将吴中打造成为国内外知名的检验检测中心。(责任单位:区市场监管局;区经信局、检验检疫局吴中办事处、各镇〈区〉、街道)

3. 加强服务外包载体建设。加大开发区省级服务外包示范区的建设投入,以东太湖科技金融城为核心载体,重点发展生物医药研发、创意设计、检测认证等产业,完善江苏苏州药物非临床研究及评价公共服务中心、国家化学品测试公共服务平台等一批创新性强、带动面宽、服务效果好的服务外包公共服务平台发展,不断提升示范区内产业的层次和承载能力。(责任单位:区商务局、区经信局、区科技局、开发区)充分利用度假区太湖微谷电子商务产业园、吴中高新区文化创意大厦、吴中综保区等载体,结合本地产业特色,形成错位发展,重点发展计算机和信息服务、动漫游戏、研发设计、第三方物流等产业,再精心打造一批各具特色的服务外包聚集区。(责任单位:区商务局;各镇〈区〉、街道)

4. 提升服务外包对产业转型的促进作用。加强制造业应用软件开发,向客户提供全方位的技术解决方案、研发设计和咨询服务。主动融入智能制造,以MES(制造业生产过程执行系统)为中心重点发展与智能制造、企业生产全过程有关的软件开发,为制造业企业实现信息化转型发展提供技术服务,推动制造业向价值链上端不断攀升。(责任单位:区经信局;区科技局、商务局、各镇〈区〉、街道)加快发展知识产权服务业,积极构建完整的知识产权服务产业链,为企业科技创新发展提供强有力的支撑。鼓励服务外包企业抢抓新技术发展机遇,在云计算、大数据和IT支撑等领域建立完善的产品体系,为客户提供完整的解决方案、专业的行业应用、及时的全方位服务。支持企业自主研发互联网移动技术,为网络游戏、文化创意产品和网络平台提供服务。支持企业发展虚拟现实(VR)以及增强现实技术(AR),抢占其终端设备以及周边产业市场。(责任部门:区科技局;各镇〈区〉、街道)支持企业加大传统文化产业与互联网的创新融合,形成服务外包产业发展新的增长极。(责任单位:区文体局;各镇〈区〉、街道)

5. 加速服务外包人才引育。加大对服务外包创新型人才、领军人才政策的吸引力度,重点引进生物医药研发人才、软件工程师人才、金融服务人才、物流与供应链管理人才等紧缺行业人才。(责任部门:区人社局;区商务局、科技局、各镇〈区〉、街道)以人才需求为导向,依托省级服务外包人才培训基地苏州工业职业技术学院,提升优化服务外包企业人才质量。鼓励在吴职业院校与企业开展互动式人才培养,共建实践教育基地。积极培育省市级服务外包人才培训基地,加强院校教师与企业资深工程师的双向交流,鼓励在吴职业院校与服务外包企业联合培养服务外包人才。(责任单位:区教育局;区商务局、各镇〈区〉、街道)

6. 优化服务外包支持政策。支持服务外包企业参加国际展会、项目洽谈等活动,鼓励企业参加省市商务部门组织的各类服务外包境外展。(责任单位:区商务局;各镇〈区〉、街道)落实区级扶持和促进服务外包产业发展的政策措施,鼓励服务外包企业积极参与国际认证,成立研发中心,创建自主品牌。(责任单位:区商务局、财政局;各镇〈区〉、街道)贯彻落实《吴中区政府向社会购买服务实施细则》,推动拓宽购买服务领域。(责任单位:区财政局;区商务局、各镇〈区〉、街道)


附件2

吴中区文化服务贸易创新发展试点行动计划

一、工作思路

立足“根植吴文化,建设新吴中”的发展主题,抓住深化对外开放、转变经济发展方式的历史机遇,根据吴中实际、以开放促改革、促发展、促创新,坚持统筹发展、政策引导、企业主体、市场运作,在文化创意产业服务贸易管理体制和管理机制、政策体系和监管模式方面先行先试。

二、工作目标

以建设创新型城市为载体,以加快文化创意产业发展为契机,发挥吴中集吴地文化、江南水乡特色、产业高度融合、园区(基地)多元的产业特色,对接国际服务贸易投资规则,推动全区文化服务贸易增长加快、结构优化。经过两年试点,对外文化贸易额占全区对外贸易总额比重显著提升。

(一)发展规模稳步扩大

力争2017年、2018年全区文化服务贸易稳步增长,全区文化服务贸易年均增长20%以上,鼓励和支持有条件的文化企业“走出去”和“引进来”。到2018年底,争取1~2家文化企业申报省级文化出口重点企业和重点项目等荣誉,文化贸易企业从业人员数量占全区文化企业从业人员比重达到10%以上。

(二)集聚水平明显提升

依托37个市级文化产业重点项目和科沃斯等重点文创企业,按照我区文化创意产业现有基础和条件,大力发展创意设计(工业设计)、文化旅游、工艺美术、数字内容与新媒体等四大产业,发挥商会、协会、社团的作用,打造跨界融合产业联盟,壮大一批兼具文化贸易载体功能的服务平台和骨干企业。

三、行动内容

(一)探索服务贸易管理体制创新

1. 优化管理制度体系。积极配合上级相关部门深入研究国际服务贸易通行规则,减少对文化进出口的行政审批事项,简化手续,缩短时限。开辟绿色通道,推进一站式审批、查验工作。探索建立文化服务业的外商投资准入负面清单制度。积极对上争取取消或降低文化产业投资者资质要求、股比限制、经营范围限制。(责任单位:区商务局;区金融办、文体局、各镇〈区〉、街道)

2. 强化服务保障体系。以《文化产品和服务出口指导目录》为依据,协同苏州建立市、区(县)两级文化贸易重点企业库,目标不少于5家(目前科沃斯一家)。制定双向联系制度,引入专家机制并对文化企业开展跟踪指导。(责任单位:区文体局;区商务局、区发改局〈统计局〉、各镇〈区〉、街道)

(二)探索扩大文化服务业双向开放

1. 鼓励企业“走出去”开展对外投资合作。加大政策扶持引导力度,鼓励文化企业通过新设、收购、合作等方式在境外投资文化企业、演出剧场和文化项目实体,努力在境外设立文化服务公司、文化经营机构等。(责任单位:区文体局;区商务局、金融办、各镇〈区〉、街道)

2. 促进文化产品和服务出口。鼓励传统优势文化企业积极开拓国际市场,加快影视动漫、工业设计等国际营销网络建设,支持文化企业参加境内外重要国际性文化展会和文化交流活动,促进文化产品和服务出口,提高国际市场占有率。具有自主知识产权和自主品牌文化创意产品和服务的出口,按照国家税法规定享受出口退(免)税政策,并享受一定的奖励政策。在境外提供文化劳务取得的收入免征营业税。(责任单位:区商务局;区文体局、各镇〈区〉、街道)

(三)培育壮大服务贸易市场主体

1. 支持文化服务贸易企业做大做强。推动文化贸易企业并购重组、内引外联、集约发展。鼓励企业加快上市步伐,加快培育一批具有较强影响力的文化服务贸易领军企业,支持科沃斯、糖心文化传媒、锦达丝绸等品牌企业发展壮大。积极扶持小微文化企业发展,推动建设众创空间、扶持文化创客,支持有特色、善创新的中小企业融入全球供应链。(责任单位:区文体局;区发改局、经信局、科技局、国税局、各镇〈区〉、街道)

2. 建设完善一批公共服务平台。依托国家级、省级文化产业示范园区(基地),完善一批兼具文化贸易、信息交流功能的载体建设,注重中小文化企业服务需求,不断完善平台功能,全面推广使用,引导各类社会资本,特别是民间资本参与建设与运营。对有效推动文化企业开拓国际市场的开放式、专业化公共技术和服务平台的建设运营给予政策优惠。(责任单位:区文体局;区发改局、金融办、各镇〈区〉、街道)

3. 深入推进知识产权服务。加强对文化产品和服务的版权保护及边境保护,加大知识产权宣传力度,提升文化贸易企业知识产权的创造、运用、管理和保护能力,营造有利于文化贸易知识产权保护的舆论环境。开展知识产权海外预警分析,做好知识产权维权援助。(责任单位:区文体局;区市场监管局、各镇〈区〉、街道)

(四)全面提升服务贸易便利化水平

1. 进一步完善文化创意产业发展政策。深入贯彻落实《关于加快吴中区文化体育产业发展的若干政策意见》,完善《吴中区文化体育产业引导资金管理办法》,培育一批优秀新兴业态文化创意企业,鼓励文化创意企业境外投资,拓展国际营销渠道,加大对文化贸易公共服务平台和创新项目的支持力度。(责任单位:区文体局;区商务局、财政局、各镇〈区〉、街道)

2. 创新服务贸易统计制度。建立文化贸易大数据平台。将文化贸易主要指标纳入经济社会发展考核体系,充分运用大数据、互联网、云计算等新技术,修订完善文化贸易的各项统计指标,积极研究新业态领域的统计方式方法,探索发布吴中区文化创意对外投资统计数据,确保与国家文化贸易统计口径衔接并较好反映吴中区文化贸易现状;推进部门数据共享。依托重点企业、重点平台,加强数据直报工作。提高统计调查和数据分析能力,认真加工分析文化贸易重点企业直报数据,推进各部门间数据信息交流和共享,定期发布文化贸易统计数据。(责任单位:区商务局;区发改局〈统计局〉、文体局、各镇〈区〉、街道)

3. 建设高端专业人才交流平台。将文化创意人才纳入东吴文化人才计划。加快推进“互联网+人力资源”服务,进一步集聚海内外优秀文化创意人才,为吴中文化贸易创新发展提供支撑。探索高端外籍文化创意人才在吴中区工作居留管理制度创新。支持有条件的单位选送一批优秀文创人才出国(境)培训考察。(责任单位:区人社局;区文体局、各镇〈区〉、街道)


附件3

吴中区旅游服务贸易创新发展试点行动计划

一、工作思路

抢抓国家服务贸易创新发展试点机遇,围绕建设“国内著名滨湖度假目的地”目标,以推进吴中生态文旅带优化提升为主线,加快实施旅游供给侧改革,根植吴文化,建设苏州文旅强区。通过完善旅游管理体制机制,优化旅游产品创新创业体系,提升旅游服务水平,创新旅游营销模式,推进“旅游+”融合发展、优化旅游扶持政策,推动我区旅游企业加快“走出去”步伐,着力培育吴中旅游国际市场,从而提升吴中现代服务业发展水平。

二、工作目标

以建设中国最美的湖滨旅游度假目的地为目标,以加快旅游产业发展为契机,以优化提升吴中生态文旅带为抓手,形成多业融合、全域联动的大旅游发展格局。经过两年试点,旅游服务贸易额占全区对外贸易总额比重加快提升。

(一)发展规模稳步扩大

到2018年,全区入境过夜游客接待量达到8.4万人次,入境一日游接待量达到3.6万人次,旅游创汇4200万美元,全区出境游客达到33万人次(2015年出境统计19.23万人次),出境游境外消费5.25亿美元,全区旅游总收入达到345亿元,旅游业对全区GDP综合贡献达13.2%,旅游服务贸易年均增长30%以上。

(二)整体水平明显提升

引进培育一批旅游服务贸易企业,依托苏州市旅游服务贸易发展框架及平台,完善国际旅游接待服务体系,加快完善旅游接待区(点)建设,使境内外游客满意度实现新提升。

三、牵头单位及试点地区

牵头单位:区旅游局。

试点地区:吴中生态文旅带所涉地区。

四、行动内容

(一)完善旅游管理体制机制

1. 优化旅游管理体制。进一步发挥区旅委协作功能,加强各板块旅游资源的整合优化,深入研究开展区、镇两级涉旅平台的整合优化。探索全区旅游产业布局一体化、市场营销一体化、服务体系一体化以及旅游线路串联化路径,形成“全域旅游一盘棋”发展格局。积极探索A级旅游景区(景点)管理机制创新工作,推进景区品质管理的常态化、长效化发展。积极探索乡村旅游发展创新管理机制,全面推进民宿管理试点工作,建立健全长效管理机制,加强对民宿的服务指导和综合监管,解决民宿发展中存在的问题,规范民宿经营行为,提升民宿服务质量,促进全区乡村旅游健康有序发展。(责任单位:区旅游局;区旅委各成员单位、吴中生态文旅带所涉地区)

2. 强化旅游治理机制。坚持依法治旅,加快旅游治理机制转变,旅游部门加强区级旅游监察大队队伍建设,强化区级协调综合监察职能,涉旅镇(街道)建立旅游监察中队,加强对辖区内旅游市场管理,旅游企业明确专兼职监察员,监督企业依法经营、诚信经营、规范经营,有效形成区镇企业三级旅游监察体系。健全旅游市场秩序综合监管机制,区各有关部门认真履职,密切协作监管,维护旅游市场秩序,促进全区旅游业稳定有序发展。(责任单位:区旅游局;区交通运输局、卫计局、市场监管局、环保局、吴中公安分局、度假区公安分局、吴中消防大队、度假区消防大队等部门;吴中生态文旅带所涉地区)

(二)建立旅游产品创新创业体系

1. 扶持旅游市场主体发展。积极引进国内外知名旅行社和在线旅游平台落户吴中,鼓励投资开发和经营旅游项目,扶持区内旅行社做大做强,引导更多区内旅行社申请经营出国(境)旅游,发挥更大市场带动作用。依托苏州国际旅游目的地建设契机,引进培育1~2家旅游服务贸易(入境旅游)重点企业,具体细化落实资源、产品、服务体系等国际化营销整合工作。(责任单位:区旅游局;区发改局、财政局、商务局;吴中生态文旅带所涉地区)

2. 打造“旅游+”品牌产品。推动旅游业与文体、农业、商务的融合发展,推动旅游业与零售业、对外贸易的融合。积极打造面向国际游客的吴文化旅游、会奖旅游、湖泊休闲度假三大主题产品,加快拓展吴中旅游国际市场。重点根植文物保护单位、古镇古村落、吴地表演艺术、手工技艺、风俗礼仪、历史名人等文化资源,优化提升历史文化观光、民俗技艺体验、文旅创意等多样化文旅业态。创新培育研学旅游、体育旅游、水上旅游、乡村旅游、夜间旅游、购物旅游等特色业态,升级观光旅游产品,推动太湖旅游产品向观光、休闲、度假并重转变,不断优化国际旅游目的地产品供给结构。鼓励开发特色旅游商品,积极建设旅游创客基地和旅游商品研发基地。推进旅游与会展资源整合,结合优势资源,出台商务会奖旅游扶持政策,由度假区为主体,培育和引进商务会奖旅游市场主体,发展会议论坛旅游、奖励旅游、会展旅游等完整的MICE产业。(责任单位:区旅游局;区发改局、教育局、市容市政局、农业局、商务局、文体局、民宗局、国税局;吴中生态文旅带所涉地区)

3. 实施旅游形象标识“国际化改造”。对精品旅游产品和特色资源进行特殊形象、信息引导、服务功能等方面的“国际化改造”,增加并完善中英文对照旅游标识,选择专业公司进行市场化运营。(责任单位:区旅游局)

(三)提升旅游公共服务水平

建设完善旅游公共服务体系,持续完善旅游交通、旅游厕所、旅游咨询中心等服务,建立驿站服务等创新型游客服务体系。积极探索与“苏州好行”合作,开通“吴中好行”直通车。推进旅游交通引导标识系统建设,建立健全道路旅游标志设置管理制度,完善自驾游服务。借助苏州旅游线上线下总入口以及面向国际游客的移动终端APP等平台,充分将吴中特色产品及服务融入苏州大市体系。在全区旅游重点区域实现WIFI全覆盖,探索建立中英双语智慧旅游服务体系。加强太湖旅游官方外文版咨询站建设,并实现与苏州旅游官方外文网站无缝衔接,提高入境游服务水平。不断提升景区多语种讲解水平,为入境游提供服务。(责任单位:区旅游局;区经信局、交通运输局、外侨办、吴中交警大队、度假区交警大队;吴中生态文旅带所涉地区)

(四)创新国际旅游营销模式

加大国际旅游营销力度,发力旅华客群市场营销,重点开发吴中区境外友好交流城市及相关地区客源市场。与苏州及周边地区重点入境接待社开展相关市场营销合作,力求吴中旅游相关产品上线;依托苏州市旅游相关平台,与“猫途鹰”等国外知名旅游指南企业合作,对境外开展社交媒体宣传等活动。加强与姑苏区、高新区、园区,以及长三角主要县市的联动合作,将其外国人常住酒店作为吴中旅游相关外文资料的发放点,提高吴中旅游的国际知名度。(责任单位:区旅游局;区外侨办;吴中生态文旅带所涉地区)

(五)优化旅游支持政策

1. 完善财政和奖励政策。加大财政支持力度,加大对入境外联旅行社和旅行社地接的奖励,充分调动旅行社营销推广吴中旅游的积极性;建立完善旅游景区讲解员奖励机制,设立财政专项资金用于讲解员岗位补助,提升景区讲解服务水平;落实专项支持政策,推动民宿整改提升、规范经营,保证民宿管理试点工作取得成效。(责任单位:区旅游局;区财政局;吴中生态文旅带所涉地区)

2. 强化人才培养政策。加强东吴旅游人才建设,加大对旅游职业教育的投入,着力引进旅游引领研究型人才,加强创新复合型旅游人才培养,不断深化旅游从业人员在职培训。(责任单位:区旅游局;区人才办、人社局;吴中生态文旅带所涉地区)

(六)创新旅游统计评价体系

1. 全面开展通讯网络大数据统计应用。与市、区两级旅游和统计部门共同开展旅游数据统计专项课题调研,在景区无线网络覆盖的基础上,与相关移动运营商及社会企业合作,开展基于智能手机基站的旅游大数据统计模型和规则的建立,全面了解游客行为特点,全面真实反映吴中旅游服贸数据,为政府决策提供科学依据。(责任单位:区旅游局;区发改局、经信局;吴中生态文旅带所涉地区)

2. 加强旅游监管平台建设。配合做好苏州旅游电子合同平台的推广与应用工作,规范旅游合同签订内容;加强旅游企业诚信经营管理,积极利用“苏州旅游经营单位诚信平台”,将行业内相关企业、涉旅企业和从业人员的从业征信纳入监管;开展诚信旅游教育宣传,组织诚信旅游单位创建活动,倡导诚信经营旅游;加强旅游从业人员岗位培训,优化旅游服务质量,营造文明旅游氛围,提高游客满意度。(责任单位:区旅游局;区文明办、人社局、市场监管局;吴中生态文旅带所涉地区)

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