苏州市临时救助实施办法


【发稿时间 :2017-06-11 13:00 编辑: 来源:中国苏州

苏府办〔2016〕3号

市政府办公室关于印发苏州市临时救助实施办法的通知

各市、区人民政府,苏州工业园区、苏州高新区管委会;市各委办局,各直属单位:

《苏州市临时救助实施办法》已经市政府第48次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

苏州市人民政府办公室

  2016年1月6日


第一章  总  则

第一条  为了充分发挥社会救助托底线、救急难作用,解决困难群众突发性、紧迫性、暂时性生活困难,推进基本公共服务均等化,贯彻落实《江苏省临时救助实施办法》,结合本市实际,制订本办法。

第二条  临时救助,是指各级政府对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或者其他特殊原因导致基本生活暂时陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或者救助之后基本生活暂时仍有困难的家庭或者个人给予的应急性、过渡性救助。

第三条  临时救助应当遵循以下原则:

(一)应救尽救,救助及时;

(二)适度救助,解决基本生活困难;

(三)政府救助、社会帮扶、家庭自救相结合;

(四)制度衔接,合力救助;

(五)政策公开、公平,过程透明,结果公正。

第四条  临时救助工作实行各级人民政府负责制。市、县级市(区)人民政府(管委会)民政部门统筹做好本行政区域内的临时救助工作,教育、公安、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、市容市政、卫生计生等部门主动配合,密切协作,按照各自职责做好相关工作。

县级市(区)人民政府(管委会)民政部门是审批临时救助的责任主体。镇人民政府(街道办事处)是受理、审核临时救助的责任主体。村(居)民委员会协助做好临时救助对象的发现报告、申请审核等工作。

第二章  救助对象

第五条  有下列情形的家庭或者个人可以申请临时救助:

(一)急难型困难家庭。包括因火灾、爆炸、溺水、交通事故、人身伤害等突发意外事件造成家庭财产重大损失或者主要经济来源中断,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭;

(二)支出型困难家庭。包括因家庭成员突发重大疾病,造成医疗费用等支出过大,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭;因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的低保、低保边缘(重病、特残)家庭;

(三)因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或者其他特殊困难,暂时无法得到家庭支持,导致基本生活陷入困境的个人。其中,符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的,按照有关规定,提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助;

(四)在劳动年龄段就业暂时有困难且符合一定条件的当地户籍的特殊人员;

(五)当地人民政府明确的其他应予临时救助的对象。

第六条  生活必需支出,是指维持基本生活所需的最低限度的费用支出。

医疗费用支出,是指家庭成员患病,在扣除各种医疗保险报销、医疗救助部分和其他社会帮困救助资金后,个人负担的医疗费用。

第七条  基本生活暂时出现严重困难是指暂时性实际生活水平低于当地最低生活保障标准,家庭收入和家庭财产状况符合当地相关规定。

第八条  有下列情形之一的,不予实施临时救助:

(一)拒绝配合家庭经济状况调查和提供相关材料,致使无法核实相关情况的;

(二)故意隐瞒家庭真实收入、财产、支出、人口等情况,或者提供虚假申请材料的;

(三)通过离婚、赠予、转让等方式放弃自己应得财产或者份额,或者放弃法定应得赡养费、抚养费、扶养费和其他合法资产以及收入的;

(四)人为闲置承包土地的;

(五)有劳动能力且在法定劳动年龄段内,无正当理由拒绝就业或者从事生产劳动的;

(六)在居住证所在地连续参加社会保险少于12个月以及连续稳定就业少于6个月的非本地户籍人员;

(七)在居住证所在地稳定居住少于6个月的非本地户籍人员;

(八)突发事件非当年发生的;

(九)县级市(区)人民政府(管委会)认定的其他不予救助的情况。

第九条  因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件,需要开展紧急转移安置和基本生活救助,以及属于疾病应急救助范围的,按照有关规定执行。

第三章  申请和受理

第十条  依申请受理,按照下列规定执行:

(一)凡认为符合临时救助条件的家庭或者个人,均可以向所在地镇人民政府(街道办事处)提出临时救助申请;受申请人委托,村(居)民委员会或者其他单位、个人可以代为提出临时救助申请,并及时送达镇人民政府(街道办事处)。

申请时,书面声明家庭人口、赡(扶、抚)养关系、收入、财产、重大支出和急难情形,履行授权民政部门核查上述情况的相关程序;提供户口簿(居住证)和身份证原件、收入证明、家庭重大支出、遭遇突发性灾难相关证明(说明)等材料,填写《苏州市户籍居民临时救助申请审核审批表》或者《非苏州市户籍居民临时救助申请审核审批表》。突发重病患者申请救助时,需出示当地二级甲以上医疗机构的病历、诊断证明及医院结算凭证;交通事故受害者申请救助时,应当提交事故发生地交警部门道路交通事故损害赔偿调解书或者事故证明,保险机构已经理赔的应当提供理赔凭证;由公安部门调处的人身伤害者申请救助时,应当提供公安部门调查处理证明,以便了解求助者是造事方还是受害方;因情况紧急无法在申请时提供相关证明材料的,受理机构可以先行受理,事后应当及时补齐有关材料。

非本地户籍持居住证的家庭或者个人在提出临时救助申请时,需提供申请之月起前12个月社保缴纳材料,或者提供申请之月起前6个月的就业证明和6个月工资发放明细,个体经营人员提供有效营业执照;提供可以证明稳定居住的租房协议或者共同生活家庭成员名下的房产证。

(二)对具有本地户籍、持有本地居住证的,由证件所在地的镇人民政府(街道办事处)受理。申请人提供的申请材料齐全、基本符合要求的,应当受理申请,并且向申请人出具书面受理通知书。申请人提供的申请材料不全或者不符合要求的,应当场一次性告知需要补正的全部内容;未告知的,自收到申请材料之日起即为受理。申请人明显不符合临时救助条件的,应当场告知不予受理,并且说明理由。受理时,应当将户口簿(居住证)、申请人身份证、病历等不便收缴的资料复印留存。

(三)对不持有当地居住证的非本地户籍的,事发所在地镇人民政府(街道办事处)应当协助其向县级市(区)救助管理机构(救助管理站、未成年人救助保护中心等)申请救助;在市区范围内的,镇人民政府(街道办事处)应当协助其向苏州市救助站(苏州市未成年人救助保护中心)申请救助。

第十一条  主动发现受理,按照下列规定执行:

(一)镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会,通过随机走访、入户调查和依托社会组织、社工机构、志工义工等,及时发现和核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况,帮助有困难的家庭或者个人提出临时救助申请。

(二)公安、市容市政等部门在执法管理中发现身处困境的未成年人、精神病人等无民事行为能力人或者限制民事行为能力人,以及失去主动求助能力的危重病人等,应当采取必要措施,帮助其脱离困境,并及时通报当地民政部门。

(三)镇人民政府(街道办事处)或者县级市(区)人民政府(管委会)民政部门、救助管理机构在发现或者接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后,应当立即开展核查。对于符合临时救助条件的,应当协助其申请救助并受理。

第四章  审核审批

第十二条  一般程序,按照以下规定执行:

(一)镇人民政府(街道办事处)受

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