《苏州市吴中区低收入居民家庭经济状况核对实施细则(试行)》


【发稿时间 :2016-03-09 编辑: 来源:中国苏州

  第一章 总 则

  第一条 为进一步规范低收入居民家庭社会救助和住房保障等工作,根据《苏州市低收入居民家庭经济状况核对办法》,结合我区实际,制定本实施细则。

  第二条 本细则所称低收入居民家庭,是指家庭成员人均收入和家庭财产状况符合苏州市人民政府规定的城乡低收入标准的居民家庭;低收入家庭经济状况,是指其共同生活家庭成员的各类收入、家庭财产和家庭支出状况。

  第三条 共同生活的家庭成员指具有法定赡养、抚(扶)养关系并且长期共同生活(含长期或阶段性在外务工)的成员。具体包括:夫妻;父母与子女(养子女、继子女、非婚生子女);祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女;兄、姐与父母双亡或父母无能力抚养的未成年弟、妹;其他经区级以上民政部门认定的共同生活的成员。必要时,由村(社区)评议认定。

  存在法定赡养、抚(扶)养关系并且长期共同生活的分户籍家庭,视为共同生活的家庭成员。

  第四条 本细则适用于政府部门在开展社会救助和住房保障等工作时,对我区户籍居民个人或家庭的经济状况开展调查、核实,为实施救助、保障等工作提供依据。

  第五条 低收入居民家庭经济状况核对工作应遵循属地管理、客观公正;诚信申报、保护隐私;上下联动、分层核对;信息共享、动态管理的原则。

  第六条 区应依托市级低收入居民家庭经济状况核对信息系统,逐步建立核对信息系统,有效利用相关部门数据,实行在线链接和即时信息比对,提高核对结果的准确性和工作效率。

  第二章 职责分工

  第七条 低收入居民家庭经济状况核对工作在各级人民政府的统一领导下开展。区成立低收入居民家庭经济状况核对工作领导小组,分管民政工作的领导任组长,区编办、发改、公安、民政、财政、人社、住建、交通、国税、地税、工商、住房公积金、金融等部门为成员单位,具体负责低收入居民家庭经济状况核对工作的指导和协调;成员单位应当根据有关规定和社会救助对象认定工作需要,及时向民政部门提供户籍、机动车、就业、保险、住房、存款、证券、生产经营者主体身份、纳税、住房公积金、车辆营运等方面的信息。各镇(街道、区)应成立相应的领导机构,指导、协调辖区内低收入居民家庭经济状况核对工作。

  第八条 各级民政部门是低收入居民家庭经济状况核对的工作机构。各级人民政府应加强核对工作机构能力建设,落实必要的工作人员和经费,其中区级配备2名以上工作人员;镇(街道、区)采取调配、招用、内部调剂等形式,明确1-2名以上工作人员;村(社区)逐步加强低收入居民家庭经济状况核对工作力量。

  第九条 区民政局是辖区内低收入居民家庭经济状况核对工作的主要责任部门。负责拟定低收入居民家庭经济状况核对工作规范、管理制度;与相关部门、单位建立信息共享机制和平台;指导、协调各镇(街道、区)低收入居民家庭经济状况核对工作;及时将核对结果反馈给申请核对单位或个人。如工作需要,及时向市民政局呈报低收入居民家庭经济状况的核对申请,及时办理市民政局核对机构交办的有关工作等。

  第十条 各镇(街道、区)民政部门是辖区内低收入居民家庭经济状况核对工作的业务承办部门。负责做好村(社区)上报申请家庭经济状况的调查复审工作,及时将复审结果和相关材料报区民政局;并将最终核对结果及时告知相关村(社区)。

  第十一条 村(社区)根据镇(街道、区)的委托,及时受理低收入居民家庭经济状况核对的申请,告知申请人应提供的相关证件、证明材料,指导填写《苏州市吴中区低收入居民家庭经济状况核对诚信承诺及授权声明》和家庭成员收入、财产申报表格;负责调查核实申请人家庭成员的收入和财产情况,确保申请人申报情况的真实性,及时将初步核对情况上报镇(街道、区)民政部门。

  第三章 核对内容

  第十二条 低收入居民家庭经济状况核对的基本内容为户籍状况、家庭收入、家庭财产及家庭支出。

  第十三条 家庭收入是指家庭成员在一定期限内拥有的全部可支配收入。可支配收入是指扣除缴纳的个人所得税及个人缴纳的社会保障支出后的工薪收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等。

  一、工薪收入:主要包括工资、津贴、补贴以及兼职、兼业收入和从事各项劳动服务所得的报酬。

  二、经营性净收入:指家庭成员从事生产经营活动所获得的净收入,是全部生产经营收入中扣除生产成本和税金后所得的收入。主要包括从事种植业、养殖业、手工业、捕捞业所得收入,个体工商户从事生产、经营和有偿服务所得收入等。

  三、财产性收入:指家庭拥有的动产、不动产所获得的收入。包括出让财产使用权所获得的利息、租金、专利收入;财产营运所获得的红利收入、财产增值收益等。

  1.投资收入:包括银行存款利息收入、有价证券股息红利收入、保险受益和其他投资受益。

  2.出租房屋等资产收入:将家庭拥有的产权房屋、车辆、土地等资产出租所产生的收入。租金收入中应扣除交纳的各种税费、出租资产的维修费等成本支出。

  3.知识产权收入:自己创作、发明或者参与创作、发明、并归个人所有的著作权、专利权、专有技术等带来的收入。专利人将专利权出让给他人或许可他人在一定的时间和范围内使用其专利所得的个人收入和非专利技术所有者将非专利技术有偿地提供、转让他人所取得的个人收入。

  4.其他财产性收入:指家庭所得的除上述以外的各种财产性收入。

  四、转移性收入:主要包括按月领取的各类社会养老保障金;失业保险金、辞退金、赔偿收入、因劳动合同终止(包括解除)所获得的经济补偿金;提取的住房公积金;居民家庭间的赡养费、抚(扶)养费和接受馈赠收入、继承收入等。

  按月领取的社会养老保障金主要包括:机关企事业单位离退休人员养老金、居民养老金、机关企事业单位职工及离退休人员供养遗属生活困难补助费、伤残津贴、定期伤残抚恤金,五、六十年代精减退职人员定期补助费,被征地农民失业补助费、生活补助费、征地保养金、无经济收入离休干部配偶生活补助费,已故原工商业者无工作配偶生活费等。

  五、经认定应计入家庭收入的其他收入。

  第十四条 家庭财产是指家庭成员拥有的全部存款、房产、车辆、有价证券等财产;建设征地农转非等原因领取的一次性经济补偿金、安置补助费、拆迁安置房屋货币补偿收入等;借出款、储蓄性保险本金、投资本金及其他借贷收入等。

  第十五条 家庭支出是指家庭及其成员用于日常生活、文化、娱乐、教育、旅游等方面的消费支出。

  第四章 核对方法

  第十六条 各级民政部门及村(社区)开展低收入居民家庭经济状况核对时,必需经救助申请人及其家庭成员授权,通过书面审核、入户调查、邻里访问、信函索证、行业评估、支出推算、民主评议以及调取有关部门信息等方式,对申请人家庭至少最近6个月以上的收入和财产状况进行核实。

  第十七条 工薪收入核对:对在职职工收入的核定,由职工出具与用工单位签订的劳动合同和所在单位劳资部门出具职工收入情况证明,单位主要领导签字,并经单位盖章认定,必要时可提供银行工资卡明细。申报灵活就业人员收入按不低于苏州市最低工资标准核定。因患病、残疾等原因不能正常就业的,由村(社区)民主评议核定。居民个人不能诚信申报收入时,由民政部门根据当地农业、物价、统计等相关部门提供的基础数据进行综合评估核定。

  第十八条 财产性收入核对:

  一、利息收入、股息红利收入、保险受益和其他投资受益。由申请人或家庭成员诚信申报,并提供相关凭证。必要时可通过调查核实。

  二、知识产权、房屋出租等资产性收入。按照租赁等合同核定收入,合同价款明显低于市场价格的,通过调查评估核定。

  三、实物财产。对家庭实物财产的核对期限不受年限限制,可通过调查房产、车辆等有较大价值实物的拥有情况得出。必要时可以通过中介机构进行评估。

  一个家庭占多项财产项目的,应合并计算;其支出项目不能重复扣减,并由申请家庭进行支出举证,不能举证的视同没有支出。

  如有财产出售,扣除按国家相关法律和政策必须缴纳的各项税、费后,其剩余部分确定为家庭收入。

  第十九条 转移性收入核对:

  一、养老金。凭本人离退休养老金领取存折予以认定。必要时,可以通过各级社会保险经办机构核实。

  二、失业保险金。凭本人《就业登记证》上失业保险金的申领记录及对应失业保险金发放的银行存折予以认定。必要时,可以通过各级劳动就业管理机构核实。

  三、遗属补助费。凭单位开具的遗属补助费证明或遗属补助费发放存折等予以认定。

  四、赔偿收入。凭生效的法律文书(如人民法院调解书、判决书,仲裁委员会的调解书、裁决书)等证明文件予以认定。

  五、经济补偿金(安置费)。凭用人单位解除(终止)劳动合同证明文件以及发放证明等资料予以认定。

  六、赡养费和抚(扶)养费。按照有关协议、裁决或判决的数额计算;没有协议、裁决或判决的,赡养费和抚(扶)养费按(家庭总收入-低保标准2倍×家庭人数)×50%计算;法定赡养和抚(扶)养义务人家庭是当地最低生活保障对象的,不计算赡养费、抚(扶)养费。

  未经法律程序解除双方关系的家庭成员,其相互之间的赡养和抚(扶)养关系、应尽义务等,按有关法律、法规的规定执行。

  在外地就读的学生视为家庭抚养人口。

  七、提取住房公积金。凭公积金卡记载情况予以认定。必要时,通过住房公积金管理部门证明资料予以认定。

  八、接受馈赠收入。由被调查人诚信申报。必要时,通过调查核实。

  九、继承收入。申请人属无房户的,继承仅供自住的普通房产可不列入收入;继承其他财产的,由申请人诚实申报,必要时,通过调查核实。

  第二十条 对借贷收入,由申请人家庭成员诚实申报,必要时,通过调查核实。

  第二十一条 核对对象的支出与其提供的收入状况明显不符的,各级民政部门应对相应支出情况进行调查,根据实际支出推算出家庭收入。

  第五章 核对程序

  第二十二条 核对工作自下而上逐级开展。低收入居民家庭在申请社会救助或住房保障时,应当由户主为申请人,以家庭为单位,提供家庭收入、家庭财产等状况的证明材料,并以书面形式向户籍所在地镇(街道、区)民政部门提出核对其家庭收入状况的申请,各镇(街道、区)应委托申请人户籍所在村(社区)受理。申请时须提供如下材料:书面申请报告;《苏州市吴中区低收入居民家庭经济状况核对诚信承诺及授权声明》;《苏州市吴中区低收入居民家庭经济状况核对申报表》;户口簿、家庭成员的身份证、婚姻状况证明原件及复印件(离婚的,需提供离婚协议书或法院判决书或调解书);房屋所有权证、公房租赁证等住房证明材料原件及复印件;低保、低保边缘家庭提交“救济金领取证”、特困职工家庭提交“救助证”原件及复印件;各种收入凭证;需提交的其他相关证明材料。

  第二十三条 村(社区)受镇(街道、区)委托,在10个工作日内,对申请人的家庭收入和实际生活状况进行调查,填写《苏州市吴中区低收入居民家庭经济状况调查表》,签署调查人姓名并加盖公章,连同其他证明材料一并报镇(街道、区)民政部门。

  第二十四条 镇(街道、区)民政部门应当在收到村(社区)报送的申请人材料之日起5个工作日内,对申请人家庭成员的经济状况进行调查复审,并将复审的结果填写在《苏州市吴中区低收入居民家庭经济状况调查表》上,连同申请家庭的有关材料报区民政局审核。

  第二十五条 区民政局在5个工作日内对镇(街道、区)复审情况和申请家庭有关情况进行审核。

  第二十六条 凡需要经苏州市民政局进行核对的,由区民政局向市民政局提出核对申请,同时,提供核对的具体事项及申请人的《授权书》。市民政局将依据申请事项,在10个工作日内出具核对结果,提供给区民政局。如遇特殊疑难核对情况,可适当延长。

  第二十七条 救助申请人及其家庭成员如对核对结果有异议的,由镇(街道、区)民政部门会同村(社区)组织居民代表或者村(社区)评议小组对申请人声明的家庭收入、财产状况以及核对结果的真实性进行评议。

  第二十八条 实行低收入家庭经济状况核对动态管理机制。对已纳入社会救助范围的救助对象,根据不同对象,定期跟踪保障对象家庭变化情况,可采取每年、每半年、每月进行复查。

  第六章 监督管理

  第二十九条 各级民政部门及村(社区)进行入户调查、邻里访问、信息调取等核对工作时,应当至少派出2名工作人员,并出示相关证件。

  各级民政部门出具的低收入居民家庭经济状况核对结果为一次性有效。

  第三十条 区民政局、各镇(街道、区)民政部门应当建立低收入居民家庭经济状况核对档案。

  第三十一条 申请人申报家庭经济状况如果连续二次与核对结果严重不符的,将计入有关部门建立的诚信体系。

  第三十二条 国家机关、企事业单位、社会团体、村(居)民委员会以及其他社会组织,不如实提供被核对家庭及其成员有关情况的,或者出具虚假证明的,由区级以上民政局提请其上级主管机关或者有关部门依照法律法规和有关规定处理,向社会公开其行为,并计入有关部门建立的诚信体系。

  第三十三条 各级民政部门、村(社区)及其工作人员,各相关部门、单位和个人必须对被核对家庭的经济状况信息进行保密。

  各级民政部门、村(社区)工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊造成严重后果的,根据国家相关规定给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第三十四条 妨碍民政部门核对工作人员执行公务的,由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》给予处罚;涉嫌犯罪的,依法提请司法机关处理。

  第三十五条 各级民政部门应当设立举报箱或举报电话,接受群众和社会监督。

  第三十六条 各级行政监察部门应加强跟踪和监督,确保低收入居民家庭经济状况核对过程公平、公正、有序。

  第七章 附 则

  第三十七条 各有关职能部门要指定专人负责此项工作,并在收到区民政局核对材料三个工作日内完成相关信息的提供。

  第三十八条 本细则最终解释权为吴中区民政局,自颁布之日起施行。

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