市政府办公室关于印发苏州市残疾人事业“十三五”发展规划的通知


【发稿时间 :2018-05-27 编辑: 来源:中国苏州

苏府办〔2017〕287号

各市、区人民政府,苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会;市各委办局,各直属单位:

《苏州市残疾人事业“十三五”发展规划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

苏州市人民政府办公室

2017年9月26日

(此件公开发布)

苏州市残疾人事业“十三五”发展规划

为加快推进我市残疾人事业发展,进一步保障和改善残疾人民生,帮助残疾人共建共享高水平全面小康社会,根据国务院《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》《江苏省“十三五”残疾人事业发展纲要》和《苏州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定本纲要。

一、“十三五”时期残疾人事业发展基础

(一)“十二五”残疾人事业发展状况。

“十二五”时期,我市以加强残疾人社会保障体系和服务体系建设为主线,以实施残疾人幸福工程为抓手,扎实推进残疾人康复、就业、教育、托养、文化、体育等各项工作,残疾人生活水平不断提高、残疾人参与社会生活能力不断增强、扶残助残环境不断优化,残疾人事业发展规划各项目标任务全面完成。

一是构建普惠加特惠、城乡一体化的残疾人社会保障体系。建立了集法规化的就业保护、特惠化的社会救助、专项化的社会保险和多样化的社会福利于一体的残疾人社会保障体系。依法推进残疾人按比例就业,全市安排残疾人就业3万人,针对残疾人特殊就业困难开展“一对一”就业帮扶,全市有劳动能力和就业意愿的残疾人就业率稳定在95%以上。全市18239名重度残疾人获得重残救助,2307名一户多残、依老养残残疾人获得特殊困难生活救助,5319名无业轻度智力、精神残疾人获得生活救助,3575名重度无业残疾人获得重残补贴,助残日期间向生活困难的残疾人发放助残金。向无业重度残疾人和轻度精神(智力)等特殊困难残疾人给予社会保险补贴,确保残疾人人人享有基本医疗和社会养老保险,并针对残疾人的特殊保险需求,建立残疾人团体人身意外伤害保险,托养机构综合保险和残疾人机动轮椅车主第三者责任保险等专项补贴。6万余名通过办理爱心卡实现了免费乘坐市内公共交通工具,3000余名残疾人得到托养护理补贴,通过政府主导、社会爱心支持为低保残疾人家庭普及了彩电、冰箱、洗衣机等家电。

二是推进需求为导向、城乡均等化的残疾人公共服务体系。以残疾人康复、教育、就业、托养、维权和日常生活社区服务为重点,推进残疾人公共服务体系建设。建成苏州市残疾人康复训练服务中心并投入运行,全面实施0~6岁残疾儿童基本康复项目免费,7~14周岁残疾儿童获得康复补助。实施婴幼儿健康促进工程,组织开展视力和听力两项筛查,建立残疾预防机制,于2013年实现残疾人人人享有康复服务。建立特殊教育指导中心,加强对随班就读残疾学生的教育指导,特殊教育从9年义务教育向学前康复教育和高中阶段职业技能教育延伸,实现残疾学生15年免费教育。建立残疾人职业介绍、就业培训、技能竞赛“三合一”的就业服务体系,“十二五”期间全市组织大型和特色残疾人就业招聘专场近百场,举办技能培训273场,培训残疾人7243人次。建有托养服务机构100家,于2011年成功创建全国首批“阳光家园”示范区。建立法律援助和法律服务“双轨制”的维权服务体系,残疾人权益得到有效维护。80%的社区(村)建成残疾人精神文化社区活动圈,各镇(街道)建成残疾人文体活动兴趣团队184个,村(社区)建成残疾人文体活动兴趣小组1150个,残疾人日常生活社区服务更加丰富便利。

三是协调推进城乡同步化的残疾人其他各项事业。残疾人组织建设得到加强。全市93个镇、街道全部配齐了专职理事长、残联专职干事和残疾人专职委员,1905个村、社区全部建立残疾人协会。建立志愿者助残服务总队11个,志愿者助残工作队伍1711支,助残志愿者注册人数达34776人,为残疾人事业发展增添了持续活力。残疾人事业环境不断优化。依托报纸、广播的“三专”平台输出残疾人自强和感恩文化,举办感动苏州残疾人自强模范和助残先进“双十佳”评选和表彰活动,向社会传递正能量。于2012年启动实施残疾人服务社会化“双孵化”行动计划,建立苏州市助残社会组织孵化园,培育了一批热心公益的助残社会组织,累计投入项目孵化资金超过254万元,孵化培育助残社会组织达到381家。

但是,我市残疾人事业发展与经济社会发展水平还不相适应,残疾人社会保障分类实施不够,保障的针对性、合理性、均等化、公平化方面还存在不足,残疾人社会保障水平与社会水平仍然存在差距,政府有限的能力服务与残疾人的实际服务需求不适应,政府购买社会服务与助残社会组织承接能力不足。残疾人群体仍是高水平全面小康社会建设中的难中之难。

(二)“十三五”残疾人事业发展环境。

“十三五”时期是全面建成小康社会和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。党中央、国务院高度重视残疾人事业发展,习近平总书记指出2020年全面建成小康社会,残疾人一个也不能少,让广大残疾人安居乐业,衣食无忧,过上幸福美好的生活。国务院制定了《关于加快推进残疾人小康进程的意见》《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》,为残疾人事业长远发展指明了努力方向。同时,残疾人事业发展也面临着不少问题和困难,需要我们主动适应新形势和新要求,坚持问题导向,加强组织领导,增加财政投入,完善政策措施,统筹推进各项工作,尽快缩小残疾人与社会平均水平的差距,让残疾人与全市人民共同迈入高水平全面小康社会。

二、指导思想、基本原则和总体目标

(一)指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以实现残疾人高水平全面小康为目标,以健全残疾人社会保障和服务体系为主线,以完善残疾人事业科学发展机制为保障,着力加强残疾人就业和扶贫工作,着力提高残疾人社会保障水平,着力完善残疾人福利制度,着力普及残疾人基本公共服务,着力发展社区残疾人工作,为残疾人平等参与社会生活创造更好的环境和条件,为加快推进残疾人小康进程作出贡献。

(二)基本原则。

坚持自强与扶助相结合。注重激发广大残疾人脱贫致富的内生动力,进一步完善残疾人帮扶制度,提高残疾人劳动技能、综合素质和参与社会生活的能力,促进残疾人成为高水平全面小康社会建设的生力军。

坚持普惠与特惠相结合。确保各项公共社会保障制度全面覆盖残疾人,同时针对各类残疾人的特殊保障与服务需求,不断完善残疾人特惠保障政策。

坚持普及与提高相结合。加大对基层残疾人工作的支持,加快普及残疾人基本公共服务。同时加大对各类残疾人专业服务机构的扶持,提高专业化、精细化服务水平,在重点领域赶超国内外先进水平。

坚持政府主导与社会参与相结合。坚持党的领导,充分发挥各级政府残疾人工作委员会在协调推动残疾人事业全面发展中的主导作用。广泛动员和培育发展社会力量为残疾人提供基本公共服务。

坚持完善法制与改革创新相结合。不断完善残疾人法律保障体系,依法推进残疾人基本权益的全面落实。认真借鉴国内外残疾人事业发展的先进经验,从本地实际出发,鼓励支持残疾人事业服务项目、方法和体制机制的改革创新。

坚持统筹兼顾与分类指导相结合。促进城乡之间、区域之间残疾人事业协调发展,对不同地区的残疾人工作实行分类指导、分类考核,鼓励有条件的地区从实际出发,不断改进和提高残疾人事业发展水平。

(三)总体目标。

率先建成比较完备的残疾人社会保障体系和基本公共服务体系,残疾人与全市人民同步实现高水平全面小康。积极探索开启基本实现残疾人事业现代化建设新征程,残疾人事业保持全国领先水平。

残疾人就业更加充分。有就业需求的残疾人普遍享有免费职业技能培训、就业能力鉴定和职业推介等就业服务。有就业能力和就业意愿的青壮年残疾人就业率达到95%以上。

残疾人社会保障制度更加完善。保障残疾人基本民生,符合条件的残疾人全部纳入最低生活保障。残疾人社会救助和医疗救助得到全面实施,困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度得到全面落实。残疾人普遍享有基本养老保险和基本医疗保险。建立长期护理保险制度,保障长期失能残疾人生活照料和医疗护理需求。

残疾人福利制度更加全面。残疾人各项社会福利制度得到全面落实并不断拓展,残疾人生活质量显著改善,残疾人家庭普遍拥有基本住房和冰箱、彩电、洗衣机等基本家用电器。

残疾人基本公共服务更加普及。残疾人基本公共服务纳入城乡社区服务体系,“残疾人之家”建设基本普及,残疾人专业服务机构向现代化、专业化方向发展,残疾人就业、教育、康复、托养、文化体育、无障碍等基本服务需求普遍得到满足。残疾人服务向社会化、精细化、个性化和专业化方向发展。

残疾人事业发展环境更加优化。理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会氛围日益深厚,政府购买残疾人服务和推动残疾人服务产业发展制度措施更加完善,助残志愿者队伍和助残社会组织进一步发展壮大。残疾人融入社会、共享发展成果的机制进一步完善。

残疾人事业治理和组织体系更加完善。政府主导、社会参与和市场推动相结合的发展机制不断完善,残疾人工作实现实名制精细化管理。残联组织改革有序推进。残疾人在残疾人事业发展中的主体地位得到充分体现。

专栏1:“十三五”残疾人事业发展主要指标

指标

2020年

1.残疾人家庭人均可支配收入年均增速

>6.5%

2.困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率

100%

3.重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率

100%

4.残疾人城乡居民基本养老保险参保率

98%

5.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率

98%

6.农村建档立卡贫困残疾人脱贫率

100%

7.城乡贫困残疾人家庭存量危房改造率

100%

8.残疾人基本康复服务覆盖率

80%

9.贫困残疾人辅助器具适配服务覆盖率

95%

10.残疾儿童少年接受义务教育比例

100%

三、重点任务和主要措施

(一)实施就业增收提升计划,加快推进残疾人全面小康进程。

1.就业。

全面推行按比例就业。将按比例就业工作纳入各级政府工作目标考核和社会发展考核指标体系,按规定在国家机关、社会团体、企事业单位、民办非企业单位等城乡各类经济组织全面实行按比例安排残疾人就业政策。2018年底前,市和县级市(区)残工委成员单位都要至少安排1个岗位按照有关规定定向招录残疾人。落实安排残疾人就业补贴和奖励政策,将依法按比例安排残疾人就业情况纳入社会信用体系和各地文明单位评选条件。对安排残疾人就业达不到规定比例的,严格依法征缴残疾人就业保障金。落实市财政、市地税和市残联制定的《苏州市残疾人就业保障金征收使用管理实施办法》,建立用人单位按比例安排残疾人就业及保障金公示制度。

大力发展集中就业。大力宣传、全面落实财政部、国家税务总局关于促进残疾人就业增值税优惠政策,完善扶持政策,积极鼓励和支持各类企业特别是服务贸易型企业就地就近吸纳残疾人就业。制定政府采购残疾人集中就业单位产品和服务的相关政策。培育残疾人集中就业产品和服务品牌,保护支持盲人按摩业发展,鼓励盲人按摩规范化、规模化、品牌化,促进其向医疗推拿按摩方向转型发展。强化对盲人按摩从业人员技能培训,鼓励支持盲人参加医疗推拿专业培训和执业资格考试,确保符合报考条件的盲人应训尽训。将符合条件的盲人医疗按摩机构纳入基本医保定点范围。支持社区卫生服务中心吸纳符合条件的盲人医疗按摩人员就业。建立苏州市级盲人按摩医疗机构。各县(市、区)要培育和扶持至少1个吸纳残疾人集中就业的文化创意产业基地。鼓励农业龙头企业、农村专业合作社、种养大户吸纳和带动农村残疾人就业。

积极发展辅助性就业。将残疾人辅助性就业服务纳入政府购买服务范围,鼓励并支持各类企业、残疾人托养机构、职业康复机构、工(农)疗机构、公益性或非营利性事业单位和社会组织大力发展辅助性就业,安排有部分劳动能力的智力、精神和重度残疾人从事简单生产劳动。发挥残疾人就业服务中心在残疾人辅助性生产劳动项目储备和产品销售中的调配功能。推动一些简单易加工产品由残疾人辅助性就业机构专产专营并列入政府采购目录。按规定落实一次性建设、场地租金、无障碍环境改造、生产设备、辅助器具购置和生产劳动补贴及残疾职工社会保险等相关资金扶持政策。“十三五”时期力争使“无业但有部分劳动能力”的智力、精神障碍青壮年残疾人都能得到辅助性就业安置。

拓展就业创业渠道。全面落实促进残疾人就业的相关优惠政策,鼓励残疾人从事个体经营、自主创业、灵活就业,按规定给予税费减免和社会保险补贴。支持残疾人参与非物质文化遗产传承、振兴传统工艺美术、家庭手工业等项目。创新就业形式,充分利用“互联网+”平台,扶持残疾人实现电商就业和居家创业。各地新开发的公益性岗位应按不低于10%的比例优先安排适合岗位要求的残疾人就业,社区就业岗位应就地就近就便优先安排残疾人。

专栏2:残疾人就业增收重点项目

1.残疾人职业能力提升项目。有就业意愿和就业能力的残疾人普遍得到就业创业培训;在技能岗位劳动的残疾人普遍得到岗位技能提升培训。

2.残疾人创业基地建设项目。每个县市区都建立残疾人创业基地,为残疾人创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台,拓展发展空间。

3.残疾人辅助性就业推进项目。到2018年,各县(市、区)根据当地实际情况,依托现有资源设立1所或多所残疾人辅助性就业机构;到2020年,有条件的乡镇(街道)可依托现有资源,建立残疾人辅助性就业机构,并辐射到残疾人数量较多的村、社区。无业但有部分劳动能力的智力、精神障碍青壮年残疾人都能得到辅助性就业安置。

4.残疾人文化创意产业基地建设项目。扶持建设10个吸纳较多残疾人从业、具有较好市场发展前景的残疾人文化创意产业基地,促进残疾人文化产业就业。

5.电商助残项目。组织实施电商助残计划,鼓励残疾人发展电子商务,从事云客服、云审核以及农村电商服务。扶持残疾人从事电商创业。

6.残疾人职业技能教育基地建设项目。依托各特殊教育学校建立残疾人职业教育基地,支持校企合作,使完成义务教育且有意愿的残疾学生都能接受适宜的中等职业教育。

(二)实施社会保障提升计划,全面改善残疾人生活质量。

1.基本生活保障。

提高残疾人社会救助水平。将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围。家庭共同生活成员人均月收入在苏州市最低生活保障标准1倍至2倍之间,本人固定收入低于苏州市最低生活保障标准且无法单独立户的一、二级肢体、视力、精神、智力残疾的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入最低生活保障范围。对依老养残、一户多残等特殊困难家庭中因抚养(扶养、赡养)义务人生活困难、无履行义务能力的残疾人,符合特困人员救助供养有关规定的,纳入救助供养范围。保障残疾人依法享有各类社会救助,健全对因灾、因病及意外伤害等特殊困难残疾人家庭临时救助制度,简化救助程序,加大救助力度。按规定落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气、暖等基本生活支出费用优惠和补贴政策。

落实残疾人生活补贴制度。对低保家庭内的肢体、智力、精神、盲视力重度残疾人全额发放低保金,并按照当地低保标准35%发放生活补贴;低保家庭内的非重度残疾人按照当地低保标准25%发放生活补贴;对低保家庭外的无固定收入肢体、智力、精神、盲视力重度残疾人按照当地低保标准100%差额发放生活补贴;家庭人均收入在当地低保标准2倍以内一户多残、依老养残特殊困难残疾人,劳动年龄段无业三、四级智力、精神残疾人,按照不低于当地低保标准60%发放生活补贴。有条件的地区扩大到其他困难残疾人。

2.基本教育保障。

全面落实残疾学生从学前到大学全过程免费教育。对在幼儿园或各类残疾儿童康复机构接受学前教育的残疾儿童,免收保育教育费;对在公立中等职业学校和普通高中、大学上学的残疾学生免收学费和住宿费;对在外省各类学校学习的残疾学生,按本省公办学校标准发放学费和住宿补助。同时,贯彻实施残疾青壮年文盲扫盲行动计划,全面开展残疾青壮年文盲扫盲工作。

完善残疾学生资助体系。对残疾学生按年度发放特殊教育补贴。家庭困难的残疾学生和贫困残疾人家庭子女优先享受国家助学金、奖学金和助学贷款。对参加自学考试、远程教育等成人高等教育并完成大专以上学业,取得学历证书的残疾人给予一定奖励。

3.基本养老保障。

落实残疾人参加城乡居民基本养老保险优惠政策。对符合条件的成年无固定收入残疾人和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险的个人参保费用,实行全额代缴政策,帮助残疾人普遍按规定参加基本养老保险。探索研究对建立劳动关系的残疾人参加企业职工基本养老保险优惠政策,加强对建立劳动关系的残疾人缴纳“五险一金”制度落实情况的劳动监察。对符合条件的灵活就业残疾人,按规定给予社会保险补贴。同时,支持各类商业保险机构为残疾人建立意外伤害保险和重大疾病保险,试点康复保险、护理保险、财产委托保险和出生残疾保险等新型商业保险险种。鼓励残疾人个人参加相关商业保险。

4.基本护理保障。

全面落实重度残疾人护理补贴制度。补贴标准城乡统一并逐年提高。有条件的地区扩大到三、四级智力、精神残疾人,并逐步覆盖到其他非重度残疾人。有条件的地区可以按照残疾人的不同困难程度制定分档补贴标准,推动形成面向所有需要长期照护残疾人的护理补贴制度,调动残疾人家庭成员做好残疾人居家照护的积极性,提高制度精准性,加大补贴力度。

分类提供基本护理保障。对家庭照料有困难的残疾人,特别是智力和精神残疾人,全面支持基层社区和社会组织广泛开展日间照护。对特困低保家庭和依老养残、一户多残等特殊困难家庭中,无法定监护人或法定监护人无照护能力、无生活自理能力的无业重度残疾人,由公办社会福利机构、精神病院和乡镇敬老院实施集中照护。对无生活自理能力的非低保和特困重度残疾人,通过家庭缴费、社会支持等方法,安排进入公办或民办专业托养机构享受照护。探索建立护理类社会保险和商业保险,以提高全民应对后天伤残和老年失能问题的能力。

逐步建立和完善长期护理保险制度,即建立以个人缴费、政府补助和医保统筹基金结余划转相结合的多渠道筹集资金,对经评估达到一定护理需求的长期失能残疾人,为其本人提供基本生活照料和与基本生活密切相关的医疗护理服务或资金保障的社会保险制度。

5.基本医疗康复保障。

健全残疾人医疗救助制度。各级政府有关部门要将符合条件的成年无业残疾人、重度残疾人、严重精神障碍患者按规定纳入城乡医疗救助范围,逐步提高救助标准。

制定残疾人就医便利制度。对符合条件的贫困残疾人实行“先诊疗、后付费”制度,对参保贫困残疾人大病医疗费用按规定予以支付。对符合条件的无业贫困残疾人经基本医保、居民医保及各类补充医疗保险、商业保险报销后的个人负担费用,按规定比例给予医疗救助。

全面落实精神残疾人医疗保障政策。继续实施精神残疾人免费基本用药政策,根据国家和省部署,逐步增加城乡医保目录中精神类药品品种和数量,在乡镇(街道)、社区卫生院设立供药点,设立专人负责并建立严格的档案和药品供应记录管理制度,制定领取药物的便利措施,确保按时供应。全面落实肇事肇祸等严重精神障碍患者和贫困精神残疾人住院免费救治政策以及严重精神障碍患者监护人以奖代补政策。

不断完善残疾人基本康复项目。完善0~6岁残疾儿童基本康复项目免费制度,逐步提高基本康复经费标准,扩大康复项目,全面推行7~14岁脑瘫、孤独症儿童巩固性康复补贴制度,不断提高残疾儿童康复水平。继续实施人工耳蜗救助、白内障复明、助听、助行等专项救助工程。全面实施残疾人辅助器具适配补贴制度,逐步扩大补贴范围和提高补贴标准,为广大残疾人提供便利、高效、专业的辅助器具适配和家庭无障碍环境改造服务。

完善残疾人医疗保险保障。对符合条件的成年无固定收入重度残疾人和经鉴定为完全或大部分丧失劳动能力的重症残疾人,参加城乡居民基本医疗保险的个人参保费用,实行全额补贴政策,帮助城乡残疾人普遍按规定参加基本医疗保险。根据国家和省部署,推动将更多残疾人康复训练和辅助器具适配项目纳入基本医保报销范围。

6.基本住房保障。

统筹安排好残疾人保障性住房。对符合安排保障房的残疾人家庭给予优先轮候、优先发放住房租赁补贴、优先选择底层住房的优惠政策。合理确定残疾人住房权益,对没有成家、与父母共同生活的成年残疾人,明确在安置房选房分配以及父母遗留房产中应有的权利。

不断改善残疾人住房家居条件。通过政府补贴、社会互助相结合的方式,为无业贫困残疾人提供住房基本装修、修建浴室,募集基本家居用品和电视机、洗衣机、热水器等基本家用电器,保证贫困残疾人享有基本现代生活条件,过上有尊严的小康生活。

专栏3:残疾人社会保障重点项目

1.符合条件的成年无业重度残疾人纳入最低生活保障项目。生活困难,靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入最低生活保障范围。

2.困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴项目。落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度,有条件的地区可逐步扩大补贴范围,提高补贴标准。

3.残疾儿童康复救助项目。0~6岁残疾儿童免费基本康复训练全覆盖。

4.残疾人基本辅助器具补贴项目。贫困残疾人基本辅助器具适配补贴全覆盖。

5.残疾人危房改造项目。在2020年底前全面完成现有农村贫困残疾人家庭危房改造,对无力自筹改造资金的贫困残疾人家庭予以资助式免除,建立“当年发现、当年改造”机制。

(三)实施服务提升计划,全面普及残疾人基本公共服务。

1.大力发展社区残疾人服务。

注重残疾人基本公共服务向基层延伸。将基层残疾人服务网络纳入以社区为基础的城乡基层社会管理和公共服务平台建设,纳入基层政府和社区工作考核目标。推行社区残疾人工作标准化建设,基层残联积极承担协调推动残疾人社区服务发展的职责。

统筹利用社区服务资源提供就地就近服务。社区卫生院要积极履行指导残疾人开展社区康复的职责,设立残疾人康复室,购置基本器械,由经过培训的全科医生为残疾人制定康复计划,提供康复训练服务。对精神残疾人日常服药和开展社区康复提供管理与技术指导。利用社区老年人服务机构,为无业残疾人提供助餐、居家照料、监护服务。社区服务中心的文化娱乐设施要定期组织残疾人开展文体活动,设置各类残疾人喜爱的文体项目和设施。利用社区各种资源,优先为残疾人推荐就业岗位,如社区商铺、社区报刊亭、社区早餐车等,开发适合残疾人就业的公益岗位。

加快普及乡镇、街道“残疾人之家”建设。充分利用基层适宜场所,创办“残疾人之家”,为无业青壮年残疾人提供辅助性就业服务,并综合开展康复、日托、文化体育、教育培训服务,以改善残疾人身心健康,增加收入,摆脱贫困,为社会和谐稳定和扶贫攻坚服务。基层残联和社区组织要积极为“残疾人之家”寻找简易劳动项目和销售渠道,向社会募集必要的生活、工作、娱乐器材等。为“残疾人之家”适配管理者和志愿服务人员,落实各项经费补助,到“十三五”末实现每个乡镇(街道)都有“残疾人之家”的目标。

大力培育助残社会组织和志愿者。充分利用社区各类服务机构和专业人员,特别是退休专业技术人员、爱心人士和助残社会组织,以社区“残疾人之家”为主要平台,为无业青壮年残疾人提供教育、技能培训、文化体育、护理送餐等服务项目。“十三五”期间,每个乡镇街道至少有一个助残社会组织和一支助残志愿者队伍。

2.为残疾人提供精准就业服务。

全面加强残疾人就业服务机构信息化建设。对所有就业年龄段在业和不在业残疾人进行登记,对不在业青壮年残疾人就业能力进行精准测评。对具有劳动能力和部分劳动能力以及完全丧失劳动能力的残疾人进行分类登记。按照分级管理的原则,对各类社会经济组织用工情况和安置残疾人情况进行动态信息登记,建档立卡,全面开展按比例和集中安置残疾人就业年审工作,向各级地税部门提供精准信息。

开展精准职业技能培训。认真贯彻落实人力资源社会保障部、中国残联印发的《残疾人职业技能提升计划(2016~2020年)》,将残疾人职业培训纳入终身职业技能培训制度体系,不断提升残疾人职业技能和就业创业能力。特殊教育学校开设适宜的职业教育课程,对无法进入高中和大学就读且有学习能力的残疾学生,安排进入各类职业技术学校,免费接受正规职业技能培训。县(区)以上残疾人就业服务机构负责对有正式就业条件的残疾人进行岗前培训,包括求职应聘、岗位适应方面的免费培训和帮助,开展用人单位委托的岗前技能培训,指导社区“残疾人之家”对暂时无正式就业条件的残疾人开展职业康复培训。根据产业升级需要,对符合条件的在业残疾职工开展免费职业技能提升培训,对残疾职工参加社会技能培训按规定给予补贴。按照新兴行业发展需要,特别是电商和传统工艺美术等行业,在相关企业设立残疾人实训基地,安排残疾人免费开展实习培训。市、县(市、区)定期开展残疾人职业技能比赛,并参加全国和世界残疾人技能大赛,奖励获奖选手并授予“技术能手”称号,激励广大残疾人学习专业技能的热情。

强化就业服务机构管理。各级残联对就业管理机构执行残疾人推荐就业计划和技能培训计划进行绩效考核。通过购买服务的方式引导社会就业介绍机构和培训机构开展面向残疾人的服务工作。各县(市、区)至少与一家中介服务组织和一个社会培训机构签订购买服务协议,对残疾人就业管理机构工作人员进行全员培训、持证上岗,全面提高管理服务水平。

3.进一步完善残疾人教育服务体系。

进一步提高残疾儿童少年义务教育水平。保证每一名适龄残疾儿童少年都能够接受义务教育。通过有针对性的措施,解决重度残障儿童少年接受义务教育的难题。全面建立送教(康)上门制度,对不能到校就读、需要专人护理的适龄残疾儿童少年,采取送教(康)进社区、进儿童福利机构、进家庭的方式实施教育(康复),融教育与康复于送教(康)工作之中,有条件的学校开展远程现场同步教学。努力实现残疾儿童少年义务教育全覆盖、零拒绝。

进一步改善特殊教育学校办学条件。按照国家《特殊教育学校建设标准》,全面开展现代化特教学校建设。改善区县特殊教育学校寄宿条件,扩大重度残疾人招生人数,拓展残疾儿童学前教育和高中教育。

全面推行随班就读制度。在普通学校全面开展无障碍环境建设,为残疾人特别是肢体残疾人随班就读创造条件。“十三五”期间,学校通过专项改造基本达到无障碍环境建设标准,有5名以上残疾学生的普通学校,必须设立资源教室,并配备适当资源教师,不足5人的,由所在区域教育行政部门统筹规划资源教室布局,辐射片区所有随班就读学生,接受残疾学生的普通学校必须明确专人负责残疾学生的管理服务。支持学校购置残疾学生随班就读所必需的现代信息服务支持系统,为各类残疾学生在普通学校接受教育创造条件。各类招生和考试必须为残疾人提供便利条件,制定针对残疾人特别是盲人、聋人的考试便利措施。

加强专业化特殊教育教师队伍建设。严把特教学校教师入口,坚持持“双证”上岗。完善特殊教育学校教职工编制标准,加强康复医生、康复治疗师、康复训练人员及其他专业技术人员配备,并对招收重度、多重残疾学生较多的学校,适当增加教职工配备。为招收残疾学生的普通学校配备专兼职资源教师。对特殊教育教师实行5年一周期不少于360学时的全员培训。增强培训的针对性和实效性,全面提高特殊教育师资水平。落实并完善特殊教育津贴等工资倾斜政策,核定绩效工资总量时适当倾斜。对普通学校承担随班就读教学管理任务的教师,在绩效工资分配时给予倾斜。为送教上门教师、承担“医教结合”实验相关人员提供必要的工作和交通补助。根据特殊教育的特点,在职称评聘体系中建立分类评价标准。表彰奖励教师向特殊教育倾斜。

4.健全残疾人康复服务体系。

构建社会化残疾人康复服务体系。以新时期残疾人康复需求为导向,以实现“人人享有康复”为目标,以专业康复机构为骨干、社区康复为基础、家庭康复为依托,充分发挥医疗机构、专业康复机构、基层医疗卫生机构、学校的作用,构建社会化残疾人康复服务体系。

全面开展新时期残疾预防行动。针对新时期车祸、工伤、精神疾病和老年病致残等后天因素高发的新情况,全面落实《江苏省残疾预防行动计划(2010~2020年)》,围绕强化交通安全管理、安全生产管理,普及意外伤害现场抢救常识和规范化治疗,普及心理精神健康知识和中风预防及抢救基本常识,强化遗传疾病检测等,全面落实残疾预防相关责任部门和行动计划,建立联席会议制度,明确牵头部门,加大资金支持,形成信息准确、方法先进、分工明确、监控有效的残疾预防体系,预防和减少残疾发生。

完善残疾儿童康复服务体系。确保每个县(市、区)都有残疾儿童康复机构。积极推进“康复训练进校园”,依托学校为随班就读残疾儿童提供必要的康复训练服务。建立残疾儿童康复专业人才培养基地,通过业务进修、技能比赛,提高在职医技人员康复技术水平,提高从业人员待遇,建立相应职称评定体系,调动从业人员的积极性。适时提高残疾儿童基本康复资助标准,对康复机构增加现代化康复仪器设备和技术,给予资金补贴。完善残疾儿童出生登记上报制度,确保残疾儿童免费基本康复全覆盖,对残疾儿童家长陪同参与残疾儿童康复的给予生活补助。

全面普及成人康复。将康复医疗全面纳入医疗卫生服务体系,与其他医疗卫生事业同步发展。建立市级康复医疗机构。各县(市、区)现有残疾人康复中心在巩固提高残疾儿童康复服务的基础上,创造条件,通过与医院联建合作方式开展成人康复服务。

促进康复辅助器具产业健康发展。贯彻国务院《关于促进康复辅助器具产业发展的意见》,鼓励引进和创新康复辅具新产业、新技术,扶持智能辅助器具产品研发生产。推动县(市、区)残联设立残疾人辅助器具展示厅,并加强服务人员力量配备。建立残疾人辅助器具网上服务平台。

全面开展严重精神障碍患者社区康复工作。借鉴国内外先进经验,通过购买服务、培育专业社会公益组织、创办社区工(农)疗站,组织出院后康复期严重精神障碍患者进站开展劳动和文化娱乐活动,促其尽快康复,适应社会生活,维护社区稳定,减轻家庭负担。由专业医务人员进行服药监管和康复指导,形成覆盖本社区严重精神障碍患者的康复和监护网络。“十三五”期间,各县(市、区)可结合地方实际,创办一定数量的严重精神障碍患者工(农)疗站,逐步覆盖人口较多的乡镇(街道)。

5.加快构建残疾人托养服务体系。

不断完善残疾人托养服务体系。加快建立健全以残疾人家庭照料为基础、以社区残疾人日间照料为主体、以专业化集中托养机构和城乡社会福利机构为支撑的残疾人托养服务体系,以逐步解决重度残疾人和残疾人家庭最紧迫的护理照顾需求。

普及残疾人居家托养服务。通过向重度残疾人发放护理补贴,鼓励残疾人家庭、亲属做好残疾人的护理照料,通过购买服务安排专业服务队伍为重度残疾人定期提供护理服务。鼓励社区助残志愿者为居家残疾人提供生活照料、康复慰藉、安全保护等方面的服务。

普及残疾人社区日间托养服务。充分利用各种社区资源,在企业、社区、养老机构等场所,建立由社会组织领办创办的“残疾人之家”,组织家庭照料有困难的智力、精神和重度肢体残疾人开展辅助性就业。综合开展教育培训和文化体育活动,以改善残疾人的身心健康,减轻家庭的监护照料压力。

全面提高集中托养机构服务能力。加强市、县级残疾人集中托养机构规范化和专业化建设,配置先进护理设施和技术,培训专业护理人员,对那些家庭照料出现临时性困难的重度残疾人提供集中托养服务。制定合理的收费标准,在集中托养机构设立辅助性劳动项目,购置基本文体和娱乐设施,以促进托养残疾人的身心健康。支持社会组织、民间资本参与专业残疾人托养机构建设和管理运营,通过公办民营、民办公助等方式,促进残疾人专业托养机构加快发展。鼓励支持社会养老机构和社区养老服务体系为无业重度青壮年残疾人提供护理服务。

提高城乡社会福利机构养护重度残疾人的能力。进一步加大对城市社会福利院、精神病院、儿童福利院和农村敬老院建设的支持,改善医疗康复和护理条件。提供经费保障,以确保对无法定监护人或法定监护人不具备监护能力的无业无固定收入重度残疾人、失能老人的集中收养。有条件的福利机构应向社会开放,接收更多需要照护的非特困和低保家庭中的重度残疾人。

6.广泛开展残疾人文化体育活动。

构建残疾人特殊文化体育平台。依托现有资源,建立相对完整的残疾人文化体育训练中心,每4年举办1次综合性体育赛事,每年举办不少于1次体育比赛和文艺展演活动,保证市级体育运动队和表演团体的日常训练和比赛。坚持定期举办各类残疾人体育比赛和文化艺术展演,为残疾人提供展示文体才能的平台,并组队参加各类国内外比赛,保持优异成绩。培养优秀人才和体育选手,积极备战2018年第十届全省残疾人运动会、2019年第十届全国残疾人运动会和2020年东京残奥会。

充分利用公共文化体育资源。鼓励广大残疾人参与全民文化体育活动,将残疾人娱乐性、趣味性文体活动融入全民文化活动一起举办,融合发展。公共文化体育场所为残疾人开展文体活动提供便利条件,公办收费旅游文化景点应按规定向残疾人免费开放。城乡公共图书馆、图书阅览室应购置有关残疾人和残疾人事业的图书报刊,有条件的应设立盲人语音和书刊阅览专区。支持城乡社区服务中心举办残疾人文化体育活动。

支持培育残疾人文化体育社会团体。鼓励专门协会以及有文化体育专长的残疾人和爱心人士领办创办残疾人文体社团,组织残疾人文体爱好者开展活动,各级残联和社区服务中心提供场地和相应的资金支持。引导社会爱心企业人士冠名赞助残疾人运动队和文体社团。

实施残疾人文化体育进家庭计划。为2400名不易出户的重度残疾人提供适宜的简单康复体育器材,配发使用说明或光盘,定期赠送书刊。加强为残疾人服务的社会体育指导员队伍建设,为残疾人健身提供指导。为贫困残疾人家庭募集彩电、电脑和通信工具。

促进残疾人文化体育产业的发展。支持残疾人和残疾人事业的文化艺术产品创作出版。支持残疾人文化艺术产业培训基地建设,鼓励残疾人参加传统工艺美术的学习和创作生产。引导、鼓励、扶持体育服务项目和产品的研究开发。

7.全面推进无障碍环境建设。

加强无障碍环境建设规划。开展国家级无障碍城市创建活动,将无障碍环境建设纳入各地城镇化和美丽乡村建设规划,严格按照无障碍设施工程相关标准和规范要求,对新建、改建建筑、道路和公共交通工具,实施便利性工程规划设计和施工。加快推进政府机关、学校、社区、社会福利、商贸系统、公共交通等公共场所,既有住宅小区和设施的无障碍改造,改造经费列入财政预算。新购置城市公交车均采用无障碍公交车,逐步淘汰非无障碍公交车辆,制定公交无障碍服务规则。

加快公共服务窗口无障碍建设。城市公共停车区和小区停车场应当按照一定比例设置残疾人专用停车泊位,为驾驶汽车的残疾人发放残疾人驾车标志。在公共交通工具、公共场所和服务单位设立醒目的无障碍提示标志,增加盲文标识和语音系统。在医院、商场、银行、旅游景点等窗口服务单位开展手语培训。落实《残疾人航空运输管理办法》和《视力残疾旅客携带导盲犬进站乘车若干规定(试行)》。

加强对无障碍设施建设的监督管理和维护。全面建立定期维护保养制度。组织残疾人对重大新建、改建公共设施和市政项目进行无障碍体验,对不符合无障碍建设规范的公共场所及时向有关部门和单位提出整改意见。推进无障碍设施向残疾人家庭延伸,对贫困残疾人家庭无障碍改造给予补贴。县级以上残联成立手语翻译社,辅具服务中心开设无障碍用品用具和无障碍汽车租赁业务。

加快推进信息无障碍建设。推进互联网和移动互联网信息服务无障碍,推进各级人民政府和有关部门进行门户网站无障碍改造。鼓励电视台开设手语栏目,主要新闻栏目加配手语解说和字幕,影像制品加配字幕,鼓励发展盲人影视作品。鼓励食品药品添加无障碍识别标识。研究制定聋人、盲人特定信息消费支持政策。

专栏4:残疾人基本公共服务重点项目

1.重度残疾儿童少年送教(康)上门项目。以特教学校教师为核心,以残疾少年儿童所在学区接受过专业培训的普通学校教师和残联定点康复机构专业教师为主体,以社会志愿者为补充,为重度残疾少年儿童开展送教(康)上门服务。

2.“残疾人之家”建设项目。将乡镇(街道)、村(社区)的“残疾人之家”建设纳入基层基本公共服务功能配置标准,开展以残疾人辅助性就业为主的服务。

3.残疾人康复体育关爱家庭项目。为2400名不易出户或家庭困难的残疾人提供适宜康复体育器材、配套发放使用说明或光盘、体育健身指导员进家庭指导服务。

4.精神病患者工(农)疗站建设项目。各县(市、区)可结合地方实际,创办一定数量的严重精神障碍患者工(农)疗站,逐步覆盖人口较多的乡镇(街道)。

(四)实施发展基础提升计划,创新残疾人事业发展机制。

1.完善残疾人事业的法制基础。

加强残疾人事业法制化建设。强化对《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国残疾人保障法》和《江苏省残疾人保障条例》的宣传普及,全面落实各项法律条文。推动“苏州市残疾人保障条例”出台。支持配合各级人大、政协开展执法检查、视察和调研,推动残疾人事业重点难点问题解决。开展残疾人学法用法专项行动,提高残疾人对法律法规的知晓度和依法维权意识。

依法维护残疾人合法权益。尊重保障残疾人在社会事务中的各项权益。拓宽残疾人参政议政渠道,提高各级人大、政协机构中涉残代表和委员的比例,充分发挥残疾人组织和残疾人代表在国家政治、经济、社会、文化生活中的民主参与、民主管理和民主监督作用。各级残联要认真做好维护残疾人合法权益方面的各项服务工作,认真听取残疾人的利益诉求。与执法部门密切合作,打击各种侵害残疾人合法权益的违法行为,做好残疾人的法律服务、司法救助和法律援助工作。加强对残疾人的疏通引导,强化纠纷调处机制。

依法依规认真做好残疾人来信来访工作。各级政府信访机构、各有关部门、残联组织都要热情负责地接待处理残疾人来信来访,按照访诉分离的原则,落实主体责任和首访责任制,建立主要涉诉部门信访应急处理机制,及时处理突发群体性事件。强化残疾人维权中心规范化建设,加强“12385”残疾人服务热线和残疾人信访信息化建设,拓宽残疾人反映诉求渠道。加大信访案件督办力度和信访积案化解力度,及时解决侵害残疾人权益的事(案)件,维护残疾人权益和社会稳定。

2.增强全社会自强与助残的思想基础。

加强自强与助残宣传教育。将弘扬人道主义思想和平等、参与、共享的现代残疾人观纳入社会主义核心价值观教育体系,将残疾人工作纳入文明单位、文明城市及文明家庭等有关表彰奖励和评比项目的重要内容。广泛宣传残疾人自尊、自信、自强、自立和全社会扶残助残的先进典型,在全社会形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好氛围,提高残疾人自强和全社会扶残助残的自觉性。

加强新闻宣传和舆论引导。在广播电视和网络设立残疾人专题节目,定期播放助残公益广告,支持残疾人事业专题电视片、纪录片制作,对损害残疾人权益的恶性案件给予曝光。继续开展残疾人事业好新闻评选。对残疾人热点难点问题展开讨论,充分发挥宣传舆论的传播力、引导力和影响力,促进残疾人事业健康发展。

3.全面加强残疾人工作的基础建设。

加强基层残联组织建设。认真贯彻中央和省委党的群团工作会议精神,各级残联要切实转变工作作风,做到工作重心、资金物资等资源向乡镇(街道)、村(社区)下移。切实加强乡镇(街道)残联建设,全面落实理事长专职;按辖区残疾人人口数量配置残疾人专职委员,并建立竞争择优、教育培训、考核奖励、职业晋升和流动退出制度。将乡镇(街道)残疾人专职委员纳入社工体系,并获得相应报酬。鼓励支持专职委员领办“残疾人之家”。

加强残疾人事业人才队伍建设。将各级残联干部队伍建设纳入当地干部队伍和人才队伍建设规划,加大培养使用和交流力度,做好残疾人干部选拔培养和使用。“十三五”末,各级残联残疾人领导干部和残疾人比例达到规定配备要求。加强残疾人服务机构专业人才队伍建设,定期开展康复、护理、辅具适配人员技能竞赛。

加强残疾人专门协会建设。加强经费、场地、人员等工作保障,支持残疾人专门协会和村(社区)残疾人协会开展残疾人服务和残疾人合法权益维护工作。进一步做好残疾人专门协会法人治理工作,加强专门协会内部制度建设和组织建设,更广泛联系基层残疾人及其亲友,切实发挥残疾人专门协会的桥梁、纽带作用,真正体现残联工作的群众性。

加强残疾人事业信息化建设和理论研究工作。全面建立残疾人人口基础数据、事业统计数据、服务状况与需求专项调查数据库,建立管理与动态更新机制,与相关部门实现数据交换与共享。定期向当地政府残工委及各部门提供残疾人基本状况的准确数据,在实名制基础上,建立各地区残疾人事业发展和残联工作的考核评价体系。

加强残疾人证管理。建立评残专家库,严格规范申领审核、等级评定、申诉复议等各项程序,加强对发证过程的监督管理,做到公开、透明、规范严格和便民利民。严肃查处制作假证、谎报信息、违规申领和请托送礼等违法违纪问题。做好残疾人证智能化试点,建立便捷的残疾人证信息核查系统。

4.建立残疾人事业社会化、产业化发展机制。

加大政府购买助残服务的力度。积极培育助残社会团体,将残疾人康复托养、教育就业、文化体育、法律维权纳入政府购买残疾人服务范围,建立服务标准和资金管理规范,健全监管机制,促进残疾人公共服务资源的优化配置,引导培育一批能够承接各类残疾人基本公共服务的专业化社会组织和服务机构。

扩大助残志愿者队伍。建立健全助残志愿者招募、注册、记录制度。制定助残志愿者证书和助残记录规范管理规定,使之成为志愿者品行的重要参考依据。鼓励支持志愿者在残疾人服务和各类活动中提供志愿服务。

广泛开展助残社会募捐。鼓励建立以服务残疾人为宗旨的各类公益和私募基金会,广泛动员企事业单位、社会组织和个人捐资兴办残疾人服务机构和设施,开展残疾人辅助性劳动产品的筹集和义卖活动。继续实施残疾人幸福生活推进计划,动员社会力量继续为贫困残疾人家庭募集基本家用电器、热水器、光伏电站,切实改善贫困残疾人生活质量。

积极引导社会力量参与。鼓励民间资本投资兴办残疾人服务机构、残疾人集中就业企业。通过PPP方式参与公办残疾人医疗康复、托养、培训机构建设与管理经营。

专栏5:残疾人事业发展基础重点项目

1.志愿助残服务示范项目。实施50个志愿助残示范项目。

2.残疾人工作者培训项目。培训各级残联干部、残疾人工作者2000人次以上。

3.残疾人事业专业人才队伍建设。文化体育事业专业人才30名。

4.残疾人公共服务信息平台。建立健全残疾人基础信息库、综合业务信息库,实现与相关部门进行数据交换和共享。以残疾人需求为导向,利用新媒体、新技术,进一步创新形式,不断完善残疾人公共服务信息平台。

5.智能化残疾人证试点项目。着力研究开发身份识别、业务管理、社会服务、金融业务四重功能,统一身份编号、标识设计、基础信息、服务功能、秘钥体系和卡片选型。建立智能化残疾人证管理系统。

6.助残社会组织培育项目。培育扶持助残社会组织450个。

四、保障措施

(一)认真实施纲要。

各市、区人民政府要将残疾人事业纳入国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划、年度计划和考核内容,将扶残助残重点项目纳入为民办实事工程。要依据本纲要制定当地“十三五”残疾人事业发展纲要。

(二)加强组织领导。

充分发挥政府残疾人工作委员会作用,统筹协调有关促进残疾人事业发展的政策、规章、规划的制定和实施。各级人民政府残疾人工作委员会设立办公室,做好综合、组织、协调和服务工作。各级人民政府残疾人工作委员会定期研究残疾人工作,对重要规划和政府重点助残实事落实情况组织督查并通报。各有关部门要将本纲要的主要任务指标纳入部门规划和年度工作目标,统一部署、统筹安排、同步实施,并制定配套实施方案,明确专人负责,每年为残疾人办实事、解难事。

(三)强化经费保障。

要建立稳定的残疾人事业发展经费保障机制,将残疾人事业经费列入财政预算。综合运用各种财税支持手段,积极引导社会力量投入,形成多渠道、全方位的资金投入格局,建立投入稳定增长的残疾人事业发展经费保障长效机制,确保纲要规定的各项任务落到实处。加大残疾人就业保障金征收力度,加大彩票公益金支持残疾人事业的力度,确保福利彩票本级留成公益金中不少于20%用于残疾人事业。各级体育部门每年在体育彩票的本级留成公益金群体经费中,安排一定经费用于支持残疾人体育事业。加强对残疾人事业经费使用过程的监督,开展专项经费审计和绩效评估,完善残疾人就业保障金监管制度,提高财政资金的使用效率和管理水平。

(四)开展评估考核。

各级人民政府残疾人工作委员会及相关部门要制定纲要实施的评价指标体系,加强动态监测和跟踪问效,及时发现和解决纲要执行中的问题。引入第三方考评机构,在“十三五”中期和期末对纲要实施情况进行考核和绩效评估。建立残疾人事业发展考核指标体系,将残疾人事业发展状况列入各级政府目标考核体系。各有关部门每年向同级人民政府残疾人工作委员会报告纲要执行情况。

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