《苏州市残疾人事业“十三五”发展规划的通知》解读


【发稿时间 :2017-09-29 编辑: 来源:中国苏州

一、规划出台背景

“十二五”时期是苏州市残疾人事业快速发展的五年,我市以加强残疾人社会保障体系和服务体系建设为主线,以实施残疾人幸福工程为抓手,扎实推进残疾人康复、就业、教育、托养、文化、体育等各项工作,残疾人生活水平不断提高、残疾人参与社会生活能力不断增强、扶残助残环境不断优化,构建了普惠加特惠、城乡一体化的残疾人社会保障体系,打造了需求为导向、城乡均等化的残疾人公共服务体系,同时协调推进城乡同步化的残疾人其他各项事业,残疾人事业发展规划各项目标任务全面完成。

“十三五”时期是全面建成小康社会和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。习近平总书记指出2020年全面建成小康社会,残疾人一个也不能少。国务院制定了《关于加快推进残疾人小康进程的意见》《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》,为残疾人事业长远发展指明了努力方向。为此《规划》提出,“十三五”要以实现残疾人高水平全面小康为目标,以健全残疾人社会保障和服务体系为主线,以完善残疾人事业科学发展机制为保障,着力加强残疾人就业和扶贫工作,着力提高残疾人社会保障水平,着力完善残疾人福利制度,着力普及残疾人基本公共服务,着力发展社区残疾人工作,为残疾人平等参与社会生活创造更好的环境和条件,为加快推进残疾人小康进程作出贡献。

二、规划的主要内容

《规划》结合苏州残疾人事业发展的现实基础,坚持自强与扶助相结合、普惠与特惠相结合、普及与提高相结合、政府主导与社会参与相结合、完善法制与改革创新相结合、统筹兼顾与分类指导相结合6大基本原则,确立了残疾人就业更加充分、残疾人社会保障制度更加完善、残疾人福利制度更加全面、残疾人基本公共服务更加普及、残疾人事业发展环境更加优化、残疾人事业治理和组织体系更加完善6大目标,最终实现率先建成比较完备的残疾人社会保障体系和基本公共服务体系,残疾人与全市人民同步实现高水平全面小康,积极探索开启基本实现残疾人事业现代化建设新征程,残疾人事业保持全国领先水平这一总体目标。重点任务和主要措施包括实施就业增收提升计划,加快推进残疾人全面小康进程;实施社会保障提升计划,全面改善残疾人生活质量;实施服务提升计划,全面普及残疾人基本公共服务;实施发展基础提升计划,创新残疾人事业发展机制。涵盖残疾人就业、基本生活保障、基本教育保障、基本养老保障、基本护理保障、基本医疗康复保障、基本住房保障、社区残疾人服务、残疾人精准就业服务、残疾人教育服务、康复服务、托养服务、无障碍环境建设等18项具体措施。

三、规划的主要特色

对“十三五”残疾人事业要实现的工作目标用数字指标形式进行明确,同时对重点工作项目用专栏形式在规划中体现,具体如下:

专栏1  “十三五”残疾人事业发展主要指标

指  标

2020年

1.残疾人家庭人均可支配收入年均增速

>6.5%

2.困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率

100%

3.重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率

100%

4.残疾人城乡居民基本养老保险参保率

98%

5.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率

98%

6.农村建档立卡贫困残疾人脱贫率

100%

7.城乡贫困残疾人家庭存量危房改造率

100%

8.残疾人基本康复服务覆盖率

80%

9.贫困残疾人辅助器具适配服务覆盖率

95%

10.残疾儿童少年接受义务教育比例

100%

专栏2  残疾人就业增收重点项目

1.残疾人职业能力提升项目。有就业意愿和就业能力的残疾人普遍得到就业创业培训;在技能岗位劳动的残疾人普遍得到岗位技能提升培训。

2.残疾人创业基地建设项目。每个县市区都建立残疾人创业基地,为残疾人创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台,拓展发展空间。

3.残疾人辅助性就业推进项目。到2018年,各县(市、区)根据当地实际情况,依托现有资源设立1所或多所残疾人辅助性就业机构;到2020年,有条件的乡镇(街道)可依托现有资源,建立残疾人辅助性就业机构,并辐射到残疾人数量较多的村、社区。无业但有部分劳动能力的智力、精神障碍青壮年残疾人都能得到辅助性就业安置。

4.残疾人文化创意产业基地建设项目。扶持建设10个吸纳较多残疾人从业、具有较好市场发展前景的残疾人文化创意产业基地,促进残疾人文化产业就业。

5.电商助残项目。组织实施电商助残计划,鼓励残疾人发展电子商务,从事云客服、云审核以及农村电商服务。扶持残疾人从事电商创业。

6.残疾人职业技能教育基地建设项目。依托各特殊教育学校建立残疾人职业教育基地,支持校企合作,使完成义务教育且有意愿的残疾学生都能接受适宜的中等职业教育。

专栏3   残疾人社会保障重点项目

1.符合条件的成年无业重度残疾人纳入最低生活保障项目。生活困难,靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入最低生活保障范围。

2.困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴项目。落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度,有条件的地区可逐步扩大补贴范围,提高补贴标准。

3.残疾儿童康复救助项目。0—6岁残疾儿童免费基本康复训练全覆盖。

4.残疾人基本辅助器具补贴项目。贫困残疾人基本辅助器具适配补贴全覆盖。

5.残疾人危房改造项目。在2020年底前全面完成现有农村贫困残疾人家庭危房改造,对无力自筹改造资金的贫困残疾人家庭予以资助式免除,建立“当年发现、当年改造”机制。

专栏4    残疾人基本公共服务重点项目

1.重度残疾儿童少年送教(康)上门项目。以特教学校教师为核心,以残疾少年儿童所在学区接受过专业培训的普通学校教师和残联定点康复机构专业教师为主体,以社会志愿者为补充,为重度残疾少年儿童开展送教(康)上门服务。

2.“残疾人之家”建设项目。将乡镇(街道)、村(社区)的“残疾人之家”建设纳入基层基本公共服务功能配置标准,开展以残疾人辅助性就业为主的服务。

3.残疾人康复体育关爱家庭项目。为2400名不易出户或家庭困难的残疾人提供适宜康复体育器材、配套发放使用说明或光盘、体育健身指导员进家庭指导服务。

4.精神病患者工(农)疗站建设项目。各县(市、区)可结合地方实际,创办一定数量的严重精神障碍患者工(农)疗站,逐步覆盖人口较多的乡镇(街道)。

专栏5   残疾人事业发展基础重点项目

1.志愿助残服务示范项目。实施50个志愿助残示范项目。

2.残疾人工作者培训项目。培训各级残联干部、残疾人工作者2000人次以上。

3.残疾人事业专业人才队伍建设。文化体育事业专业人才30名。

4.残疾人公共服务信息平台。建立健全残疾人基础信息库、综合业务信息库,实现与相关部门进行数据交换和共享。以残疾人需求为导向,利用新媒体、新技术,进一步创新形式,不断完善残疾人公共服务信息平台。

5.智能化残疾人证试点项目。着力研究开发身份识别、业务管理、社会服务、金融业务四重功能,统一身份编号、标识设计、基础信息、服务功能、秘钥体系和卡片选型。建立智能化残疾人证管理系统。

6.助残社会组织培育项目。培育扶持助残社会组织450个。

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