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编者按：党的十六届五中全会审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，向全党全社会发出了建设社会主义新农村的号召。为了帮助大家更好地学习领会《建议》精神，准确把握中央、省、市、区委建设社会主义新农村的基本内涵、思路目标和工作举措，引领全区干部群众共同投身社会主义新农村建设，本期编写了《以科学发展观为统领，为建设吴中社会主义新农村而努力奋斗》的专刊材料，供各地学习参考。
以科学发展观为统领
为建设吴中社会主义新农村而努力奋斗
党的十六届五中全会，是在我国改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，把建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村作为“十一五”经济社会发展的一个重要目标，这是在新的历史背景下，在全新理念指导下的一次农村综合变革的新起点，也是向全国人民发出的建设社会主义新农村的动员令。全区各级党组织和广大党员干部一定要把思想和行动统一到中央的精神上来，统一到省、市、区委的工作思路上来，为建设吴中社会主义新农村而努力奋斗。
一、认真学习、深刻领会中央、省、市关于建设社会主义新农村的一系列重要精神
（一）党的十六届五中全会有关社会主义新农村的基本内涵
积极推进城乡统筹发展。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。坚持“多予少取放活”，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。搞好乡村建设规划，节约和集约使用土地。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。
推进现代农业建设。加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。稳定发展粮食生产，实施优质粮食产业工程，建设大型商品粮生产基地，确保国家粮食安全。优化农业生产布局，推进农业产业化经营，促进农产品加工转化增值，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。大力发展畜牧业，保护天然草场，建设饲料基地。积极发展水产业，保护和合理利用渔业资源。加强农田水利建设，改造中低产田，搞好土地整理。提高农业机械化水平，加快农业标准化，健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系。积极推行节水灌溉，科学使用肥料、农药，促进农业可持续发展。
全面深化农村改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有条件的地方可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，探索和发展农业保险，改善农村金融服务。坚持最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益。增强村级集体经济组织的服务功能。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。
大力发展农村公共事业。加快发展农村文化教育事业，重点普及和巩固农村九年义务教育，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度，加强人畜共患疾病的防治。实施农村计划生育家庭奖励辅助制度和“少生快富”扶贫工程。发展远程教育和广播电视“村村通”。加大农村基础设施投入，加快乡村道路建设，发展农村通信，继续完善农村电网，逐步解决农村饮水的困难和安全问题。大力普及农村沼气，积极发展适合农村特点的清洁能源。
千方百计增加农民收入。采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道。充分挖掘农业内部增收潜力，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，努力开拓农产品市场。大力发展县域经济，加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。继续完善现有农业补贴政策，保持农产品价格的合理水平，逐步建立符合国情的农业支持保护制度。加大扶贫开发力度，提高贫困地区人口素质，改善基本生产生活条件，开辟增收途径。因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式。对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫，对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度。
（二）江苏省建设社会主义新农村的基本思路
省委十届九次全会审议通过的《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确指出，要坚持把解决好“三农”问题作为全局工作的重中之重，贯彻“以城带乡、以工促农、反哺农业、回报农民”的方针，更加有效地统筹城乡发展，加快建设社会主义新农村。
1、积极推进城乡统筹发展。把加快建设社会主义新农村作为江苏“两个率先”目标的重要内涵。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，从各地实际出发，尊重农民意愿，科学规划，扎实推进，坚持以工业化致富农民，以城市化带动农村，以产业化提升农业，努力走出一条率先建设社会主义新农村的路子。坚持多予、少取、放活，切实加大各级政府对农业和农村的投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，逐步形成在规划建设、基础设施、产业布局、市场流通、劳动就业、社会事业和社会保障等方面的城乡统筹发展机制。加强乡（镇）村建设规划和设计，因地制宜、积极稳妥地推进农民住宅集中布局，节约和集约使用土地。积极促进城市文明向农村延伸，加强农村环境综合整治，全面实施“清洁田园、清洁水源、清洁家园”工程，倡导健康文明的新风尚。通过教育培训等途径，提高农民的整体素质，造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。
2、着力构建农民增收的长效机制。坚持以农民增收为中心任务不动摇，积极实施农业增收工程。充分挖掘农业内部增收潜力，扩大农业短平快项目生产，加快推进高效农业规模化。加强农产品市场体系建设，促进农产品销售。加快发展农村二、三产业。鼓励和支持农村民营经济发展。坚持异地输出与就地转移相结合，继续实施500万农民大转移工程和百万农民大培训工程。强化和完善农业补贴政策，保持农产品和农资价格的合理水平，促进农民直接受益。启动实施“千村示范、千村帮扶”工程。加大扶贫开发力度，整合扶贫开发资源，实行整村推进、项目扶贫和劳动力转移培训扶贫、产业化带动扶贫的方式，提高扶贫开发效率。
3、加快建设现代高效农业。积极推进农业科技创新和普及，加强农业综合开发，加大农田水利建设力度，提高农业机械化水平，切实转变农业增长方式，不断提高农业综合生产能力。稳定发展粮食生产，积极实施优质粮食产业工程，保证口粮省内基本自给。加大农业结构调整力度，积极发展高产、优质、高效、生态、安全、外向农业。加强丘陵地区资源的合理开发和科学利用。鼓励和引导工商资本、民间资本、外商资本投资开发农业。继续推进农业产业化经营，优先支持农产品加工业发展，做强做大龙头企业和特色优势产业。加快农业标准化，健全农业技术推广、农业信息服务、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系。加强农业环境保护，积极推行节水灌溉，科学使用化肥、农药，促进农业可持续发展。
4、增强农村发展活力。稳定并完善农村基本经营制度，根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包权，发展多种形式的农业适度规模经营。巩固农村税费改革成果，加强农民负担监管，禁止乡村发生新的不良债务，逐步化解老债务。基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，扩大农业政策性保险试点范围，努力改善农村金融服务。全面落实最严格的耕地保护制度，大力开展土地整理复垦，合理开发宜农土地后备资源。继续推进农村集体建设用地使用制度改革，完善被征地农民基本生活保障制度。增强村级集体经济组织的服务功能。大力发展各类农民专业合作经济组织，积极探索农村土地股份合作，稳步推进村级集体经济股份合作。加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。
5、大力发展农村公共事业。把农村教育摆在整个教育的重要位置。提高普及农村九年义务教育的水平和质量，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。实施农民健康工程，健全农村公共卫生和基本医疗服务体系，加强农村社区卫生服务中心和卫生服务站建设，完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。加强农村基层文化建设，实施远程教育进村、有线电视入户工程。完善农村计划生育家庭奖励制度。按照镇村布局规划调整要求，加强乡村道路和农村供水、环保等基础设施建设，积极发展适合农村特点的沼气、秸干气化等清洁能源。
（三）苏州市建设社会主义新农村的基本内容
推进城乡统筹发展。从苏州城市现代化和农村现代化协同并进的发展特征出发，按照科学规划、分类指导、综合配套、有序推进的原则，建立工业反哺农业、城市带动农村的统筹发展机制，促进城乡良性互动，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。整体推进城乡发展，完善镇村规划，统筹城乡产业布局、基础设施体系和社会事业，推动工业向规划区集中、农民向社区集中、农田向种田大户和生产基地集中。坚持“多予少取放活”，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度。搞好镇村建设、优先发展农村共享型基础设施，发展新型农村社区。加快发展农村公共事业，着力推进现代农民教育工程，完善城乡文化体育设施，提高农村公共卫生服务水平，完成“改水、改厕、改路”工程，“清洁河道、清洁村庄、清洁家园”工程和“绿色基地、绿色通道、绿色家园”工程，改善农村生产生活生态环境。
构建农民持续增收机制。广辟农民增收渠道，发展城乡二、三产业，引导农民向非农产业转移，千方百计增加农民特别是纯农户收入。统筹城乡就业机制，加快建立农民就业培训服务体系。鼓励农民自主创业、合伙创业、联合创业，扶持发展各级各类农民专业合作经济组织，引导农民出资入股组建物业合作社，提高投资性收益比重。创建农村集体土地流转和使用制度，落实农村集体经济组织10%的非农建设用地和宅基地置换政策，推进被征地农民纳入城镇社会保障体系。健全农民负担监督管理机制，落实减轻农民负担的各项政策措施。
建设现代都市农业。按照城乡统筹的要求，深化农业结构战略性调整，大力发展以“特优、高效、生态”为主要标志的现代都市农业。按照空间规模适度、区域相对连片的原则，优化农业区域布局，加快形成百万亩优质粮油、百万亩园艺作物、百万亩特色水产等主导产业。认真落实扶持粮食生产的各项政策，切实保障粮食供应安全。提高农业产业化经营水平，扶持一批有规模、上水平、带动能力强的农业龙头企业。加强科技对农业的支撑作用，推进农业基地化、标准化、品牌化、集约化、机械化生产，增强农产品市场竞争能力。积极保护和合理开发农业资源，努力创建节水型农业，加强农业植保体系和动植物防疫体系建设，促进农业可持续发展。
激发农村发展活力。稳定并完善农村基本经营制度，根据依法、自愿、有偿的原则流转土地承包权，发展多种形式的农业规模经营。巩固农村税费改革成果，基本完成乡镇机构和县乡财政管理体制等改革。重视发展农村集体经济，创新农村集体资产管理体制，推进以农村社区股份合作制、农村承包土地股份合作制和农村专业合作经济组织建设为重点的改革，发展农村富民合作经济组织，提高农业的组织化程度。深化农村流通体制改革，发展农村服务业和农业社会化服务体系，创新农业保险机制，提高农业抵御风险能力。
二、增强信心，明确目标，真抓实干，全力推进吴中建设社会主义新农村的进程
（一）近年来我区农村工作取得的成绩
近年来，我区以科学发展观为指导，按照统筹城乡协调发展的要求，全面落实各项农村政策，不断深化农村改革，完善农村社会保障制度，着力改善农村环境，全面推进基层民主建设，促进农民持续增收，初步走出了一条新农村建设之路。主要体现在以下几个方面：
一是以科学发展观统领全局，农村经济快速发展。近年来，全区上下按照加快发展、科学发展、创新发展、促进社会和谐发展的总体要求，抢抓机遇，扎实工作，农村经济社会快速发展。经济总量快速增长。2005年全区预计实现GDP265亿元，同比增长23.2％，“十五”期间年均递增21.3％；全口径财政收入49.1亿元，增长38％，“十五”期间年均递增40％；实现工业产值652亿元，利税59亿元，分别增长20％、26％，“十五”期间年均递增25.5％和34.3％。同时旅游业、商贸业、房地产业快速发展，第三产业增加值占地区生产总值的比重达到33.6％。农村集体经济快速发展。近年来，我区农村集体经济呈现出良好的发展态势，已成为农村经济的重要组成部分，在稳定农村社会、发展公益事业、增加农民收入、促进农村现代化建设等方面起到了十分重要的作用。2005年全区村镇两级集体总资产达63.16亿元，净资产达50.72亿元，同比分别增长15.3％和20％，“十五”期间年均递增15％以上。全区村镇集体净资产收益总额达6.14亿元，同比增长16.5％，收益收缴率达20.5％，“十五”期间年均递增15％以上，收益收缴率稳定在20％以上。农村居民生活质量快速提升。2005年预计农民人均纯收入8760元，同比增长12.9％，“十五”期间年均递增10.8％。城乡居民银行储蓄人均达2.9万元，比2001年末净增1.4万元以上，农民居住条件、生活环境明显改善，养老、医疗等社会保障体系逐步健全，人民身体素质不断提高，平均预期寿命达到76岁。
二是以统筹城乡规划为先导，加快推进城乡空间融合。建设社会主义新农村，规划必须先行。撤市设区后，我区实施开发区和度假区“两区”发展战略，全面启动200平方公里的城南工业带和160平方公里度假区的规划编制工作。在搞好宏观性规划的基础上，我区又从区域、镇村和单体着手，高起点搞好农村规划，加快推进城乡空间融合。一是制定分区规划。为合理布局道路、水系、电网等基础设施，实现资源共享、一体化开发的目的，从2003年开始，打破镇域限制，把全区分成五大片区来规划，即以越溪副中心为中心的开发区、以度假区中心区为中心的度假区、以甪直为中心的东南片区、以木渎为中心的西北片区、以东山为中心的西南片区五大片区规划。通过进行片区规划，改变了以往乡镇独自为战开发的局面，为全区科学合理共享基础设施资源、科学合理安置小区、科学合理配置土地资源提供了依据。二是制定村镇规划。在片区规划的基础上，明确了3个中心镇、25个中心村，根据“先锋村”创建要求确定了34个市、区两级创建村，从2003年开始对中心镇、中心村、先锋村统一进行规划，要求做到区域分布清晰，功能设置齐全，基础设施配套，为社会主义新农村建设提供样板和示范。同时还同步开展了村庄规划布局工作。目前，中心村规划编制基本结束，2006年将启动建设。三是制定一些单体规划。近年来，围绕我区独特的人文、山水、生态资源，对八大山体、七大古村、五大古镇以及环太湖湿地等进行了规划，确保山体开发合理、古村古镇得到保护、太湖湿地发挥作用，为新农村的广大新农民提供一流的生态环境和休闲场所。
三是建立完善了农村劳动力就业机制，有力促进农民就业。我区提出的就业目标是：农村劳动力就业登记率达到95%，每年农村劳动力向非农产业转移净增1万人以上，每户农户至少有1人争取2人有稳定岗位。围绕以上目标，我们从建立就业机制、打造就业平台、加强技能培训着手建立完善适应新形势的劳动就业新机制。目前，全区农村人口37.2万，农村劳动力就业总量24万人，占农村劳动力的91.5％，其中，从事一产的5.53万人，占23%，从事二、三产业的18.47万人，占77％。首先是建立城乡统一的就业制度。把农民就业纳入城镇职工就业体系，统一做到“先培训、后就业，再培训、后上岗”。其次是建设城乡统一的就业服务平台。2004年上半年，按照定编制、定人员、定场所、定经费、定职能的“五定”要求，全区各镇全部统一组建了劳动保障服务中心，全年共举办劳动力市场招聘会604期，已达成就业意向4.4万人。第三是广泛开展就业技能培训。重点开展与本地企业的对口培训，根据企业需要，按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能的需求，安排培训内容，实行定向培训、定单培训，提高培训的针对性和适用性。2004年全区培训各类农村劳动力11万人次。今年1-11月份，全区安置本地农村劳动力21161人次，其中失地农民就业9292人。第四是制定政策引导企业用工。积极鼓励引导企业使用本地农村劳动力，我区制定的扶持政策规定，凡新增使用本地农村劳动力超过20％，并按规定签订劳动合同的企业，由政府按就业劳动力数量给予奖励。各镇（街道）也根据各自实际制定了相应奖励政策。同时积极开发社区公益性就业岗位，如保洁、保绿、保安等岗位，进一步促进和帮助农村就业困难人员特别是“4050”人员的就业。
四是逐步构建农村基本保障体系，进一步提高农民保障水平。为了解决城市化进程中的农民问题，我区从政策、资金、场所、人员等多方面着手，初步建立了覆盖全区、惠及所有农民的老有所养、病有所医、贫有所扶、劳有所业、失地有补、增收有门的“六有”新型农村社会保障体系，切实维护了广大农民特别是失地农民的利益。2003年我区加大了社会保障的统筹力度，建立了以农村基本养老保险、农村合作医疗保险、最低生活保障和被征地农民补偿为主要内容的“三保一补”农村基本保障体系。全区共有16.8万人参加农村基本养老保险，8.5万名老年农民不交一分钱每月领取120元的养老金。2004年继续完善农村基本保障体系，失地老年农民统一增加40元生活补贴，养老待遇提高到每人每月160元。农村合作医疗保险参保标准从上年40元提高到100元，参保率达99%，其中有15467人获得大病医疗补偿，补偿金额1986万元，有1203人获得医疗救助，人均补助1634元，大病医疗补偿和救助最高补贴金额达10.22万元。最低生活保障标准从120元调高到130元，有2129户、5348人享受低保，发放保障资金348万元。同时，进一步规范了被征地农民的补偿办法，统一做到先安置后拆迁，并创造性地将被征地农民中的保养人员和剩余劳动力基本纳入城保体系，全区共有10.5万被征地农民纳入了城镇职工养老保险，区镇两级的年补贴金额近1亿元。
2005年，我区努力扩大农村基本保障的覆盖面，做到扩面城保，完善农保，增强医保，提高低保，规范失地补偿。继续扩大农保覆盖面，进一步调高缴费基数，从每月350元调整为400元，并适当增加财政补贴，对无工作单位的未失地农民参加农保的适当提高财政补贴比例，前三季度，全区新增农保参保人员3.59万，累计参保18.02万人，参保率95.2％。继续提高农村合作医疗筹资标准，在原100元的基础上今年人均增加20元，达到120元，其中，个人缴费增加10元，区镇财政各增加5元。进一步调整大病医疗统筹有关政策，降低镇级统筹基金负担的费用段，调高大额医疗费用补偿比例，切实提高农村的医疗保障水平。同时增加门诊特定项目范围，以减轻农村居民门诊大额医疗费用的负担，2005年农村合作医疗参保人数37.23万，参保率100％。继续提高最低生活保障标准，2005年全区农民最低生活保障标准从去年的130元提高到160元，前三季度，全区2060户5646人享受农村低保，做到应保尽保。同时，进一步规范征地补偿工作，重点抓好失地农民农保转城保工作，统一办理好失地农民中保养人员和剩余劳动力的农保转城保工作，并切实完善好有关的后续工作。目前，10.5万名符合条件的失地农民全部转换城保。2005年我区投入各类保障资金超过4亿元。
五是进一步加快农村“五大合作”改革，提高了农民组织化程度。把全体农民创造的村集体资产量化给农民，把广大农民手中的闲散资金集中起来投资置业，把分散种养的农民组织起来共创市场，这是我区全面推进农村“五项合作改革”的初衷和目的。为此，近年来，特别是2004年以来，我区加大了社区资产、土地、农产品、物业、旅游农业等五大股份合作制改革力度，进一步拓展了农民增收渠道。至今全区累计组建和正在筹建的各类合作社、协会110家，入股（社）农户51006户，农民169397人，占全区农民的46％。其中资产股份合作社39家，量化村级集体经营性净资产10.1亿元，占全区总数的80％，长桥街道和木渎镇成为村村组建资产股份合作社的镇（街道）。农民投资入股的物业股份合作社29家，吸纳农民入股资金18144万元，建造集宿楼、标准厂房面积38.5万平方米。农产品股份合作社13家，入股资金951.5万元。土地股份合作社2家，入股农民26414人。旅游农业股份合作社2家，入股农民2877人。通过实施“五大合作”改革，16万股民（社员）人均增收700元左右。首先是制定扶持政策。我区制定了《关于规范发展农民投资性股份合作社的意见》，并出台了相关操作办法，明确了农村股份合作社工商登记办法；规定了农民投资性股份合作兴办项目的规费原则上实行“零交费”，其中规费减免1平方米约60—70元，即1万平方米标准厂房可减免规费60—70万元；税收奖励政策明确地方税收留存部分全额返还合作社，享受时间为5年，农产品股份合作社生产、收购、销售本社范围内农产品的，其税收按农产品自产自销性质予以免征。其次是积极培育典型。2001年，木渎镇金星村提出把农民共同创造的集体资产量化给农民，让农民持股进城，在市、区、镇三级的高度重视、全力支持下，同年8月份成立了全市首家社区资产股份合作社。之后，在全市乃至全省掀起农村改革高潮。为把纯农地区的农户组织起来，我区围绕碧螺春茶叶、太湖大闸蟹等传统特色农产品，加大了农产品股份合作社扶持工作，对每一家新成立的合作社给予5-10万扶持资金，并简化工商登记手续，西山镇衙甪里碧螺春茶业股份合作社成为全省第一家领取营业执照、取得法人资格的农村股份合作社。目前，我区组建的投资性股份合作都领取了营业执照，同民营企业一样都享有法人资格。
六是全面实施农业产业化“六个一”工程，农业综合效益得到提高。我区山水资源独特，传统产品众多。为此，从2004年开始提出并全面实施了一杯茶、一只蟹、一羽鸡、一棵菜、一头羊、一株苗的“六个一”农业产业化工程，进一步做大了规模，做优了品质，做响了品牌，广大农民也得到了实惠。一是扶龙头。2004年区委区政府重点扶持28个龙头企业，2005年，调整为25个。其中，茶叶、葡萄、生态草鸡、枇杷、螃蟹等的农产品合作社10个；太湖生态农业发展有限公司等龙头企业6个；花木、水产、粮食等专业市场4个；无公害茶叶基地等5个。对每个扶持项目都制订了详细规划，签订了项目责任书，确保项目实施到位。二是打品牌。围绕“六个一”的优势产品，连续两年举办洞庭山碧螺春茶文化旅游节，赴香港、新加坡、北京、深圳等地搞好太湖大闸蟹专题推介，今年又举办了藏书羊肉美食节，进一步打响品牌，拓展市场，占领市场。三是抓品质。全面实施碧螺春茶原产地（域）保护，制订碧螺春茶品种规范管理办法，引导茶农发展优质茶树品种，促进茶产业的发展壮大；建好生态草鸡的种禽基地和专用饲料加工厂，以确保优质苗禽和饲料的供应，从源头上进一步提升生态草鸡的质量；建设完善藏书羊肉交易市场，落实无公害山羊供应基地，扶持培育藏书羊肉餐饮龙头企业，逐步发展连锁经营，开发羊肉菜肴新品，进一步提升藏书羊肉的品质和功能；全面实施蔬菜、果品等标准化生产，高标准推进无公害基地建设。
2004年我区出产碧螺春茶叶120吨，茶农户均收入达3158元，比上年增18.6％，2005年产量同去年基本持平，但价格进一步提升，茶农户均收入3438元，比去年增收280元，增长8.9％，茶叶总产值1.01亿元，首次突破亿元大关；2004年太湖蟹产量3380吨，销售收入3.2亿元，2005年预计产量达4000吨，销售收入4亿元；2004年生态草鸡饲养量从原来的10万羽迅速提高到100万羽，2005年预计达到200万羽，养殖户户均收入突破2万元；2004年藏书羊肉销售35万头，销售利润达6120多万元，藏书全镇人均达2267元，2005年预计销售40万头，收入6600多万，全镇人均收入达2444元；无公害蔬菜销售收入2005年预计将达3亿元，花卉苗木产值突破4亿元。2004年全区六大产品销售收入总计达到13.41亿元，2005年预计达到16亿元左右，比上年增长20％左右。目前全区拥有省级名牌农产品4只、市级名牌农产品51只、无公害农产品83只、绿色和有机食品37只。同时，我们依托“六个一”特色产业，构建环太湖生态观光旅游农业带，重点规划实施了越溪旺山生态农庄、西山涵村生态农业示范园、东山碧螺春生态园、东山太湖蟹文化生态园、东山三山岛农家游等项目，农民增收致富明显。
七是加快推进农村十项实事建设进程，提高农村和谐水平。我区从2003年下半年全面启动以三改、三清、三绿、农村社会事业建设等为主要内容的农村十项实事工程。2004、2005年，我区每年累计投入10亿元资金，用于以农村十项实事为主体的农村社会事业建设。全区全面启动了先锋村、中心村规划和建设工作，村级社区服务中心、党员活动中心、社区卫生服务站、“五位一体”综合治理办公室等服务管理设施做到全覆盖，农村公路全面实现灰黑化，农村教育、文体设施和卫生医疗水平基本达到城市水平。同时，我们针对外来人口逐年增多的现状，重点加强了农村环境综合整治，建立健全了村庄、河道保洁长效管理措施，切实加快农村改水改厕、垃圾清理、水环境整治步伐，树立了一批社会主义新农村典型，目前，全区农村无公害户厕普及率达79.2％，自来水普及率95％，绿化覆盖率达到24％，涌现了一大批省级卫生镇、卫生村。
八是初步构建农民增收长效机制，农民实现了持续增收。为促进农民持续增收，我区出台了《关于促进农民持续增收的意见》，从10个方面对农民增收予以扶持，包括推进农村改革，促进农民就业，完善农村保障，提高农业综合生产能力等措施，有效地促进了农民增收，初步构建了农民增收长效机制。2004年全区农民人均纯收入7759元，同比增长12.4％，是继2003年后第二个高位增长年，其中，工资性收入增长8.8％，经营性收入增长9.2%，转移性、政策性、投资性收入增长42.3％，增幅十分显著。
2005年我区农民人均纯收入增收目标是10％。1-10月份，农民增收工作呈现出良好的发展态势，农民现金收入人均达8508元，比上年同期增加1430元，增长20.2％。一是工资性收入保持较快增长。农民从本地各类经济组织获得报酬、外出务工等中收入人均达5642元，农民现金收入增加额中67％来自于工资性收入，是农民增收的主要来源。二是财产性收入增长明显。以房屋租金、投资入股收入、分红等为主的财产性收入人均为858元，增长33.3％。三是家庭经营性收入增幅明显。1-10月份，人均收入1454元，增长39％。四是转移性收入大幅增长。以扶贫款、医疗费包销、养老金等为主的转移性收入人均为554元，增长86％。
（二）我区建设社会主义新农村的指导思想、总体目标和主要任务
我区“十五”期间经济社会发展取得了巨大成就，已初步实现“两个率先”的第一步目标，开始步入高水平小康社会，新农村建设也取得了明显成效。“十一五”时期，我区理应在全国率先建立起统筹城乡经济社会发展的体制机制，率先全面推进社会主义新农村建设，到2010年基本完成“两个率先”的第二步目标，率先基本实现现代化。
1、新农村建设指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“两个率先”的第二步目标，建立起工业反哺农业、城市带动农村的统筹城乡发展和促进农民就业、创业以及持续增收的长效机制，加快推进以规划科学化、农业产业化、农村社区化、管理民主化、基础设施城市化、公共服务社会化、生活方式城镇化为主要内容的新农村建设，确保2010年全区农村基本实现现代化。
2、新农村建设总体目标
到2010年，基本形成以工促农、以城带乡、以乡促城、城乡互动的发展格局，城镇化水平和新农村发展水平全面提升，城乡差别、工农差别、地区差别、贫富差别明显缩小，经济繁荣、人民富裕、社会和谐，初步实现城乡一体化和农村现代化。
3、新农村建设主要任务
建设社会主义新农村既是一个综合改革、全面发展的新思路，又是统筹城乡战略的新发展。围绕“二十字”的新农村建设目标，要发挥政府主导作用，充分利用各种社会资源，高质高效地推进各项建设；要发挥市场主体作用，激发全社会参与新农村建设的活力，加快推进新农村建设进程。具体来说要做好六个方面的工作。
（1）完善农村规划。要按照城乡统筹的思路，按“镇村结构合理、功能配套完整、交通便捷畅达、生产生活便利”要求统一规划。要充分围绕我区独特的人文、山水、生态资源，以提升层次、完善功能、培育特色、集约开发为目标，节约和集约使用土地，启动新一轮中心镇、中心村建设。要创新体制机制和运作方式，全面搞好老村改造和新村建设。要制定优惠政策，鼓励农民特别是拆迁户向中心村和新社区集中。在科学规划的前提下，加大对农村基础设施建设的投入力度，加快与高等级公路网配套连接的镇村公路网建设，加快农桥改造建设和农田水利基本建设，大力改善农民的生产、生活条件，提高农业的综合生产能力。
（2）鼓励自主创业。全面建立城乡统一的劳动力就业登记制度。凡符合法定劳动年龄、具有劳动能力和劳动愿望的农村劳动力都统一进行就业登记，并开展就业培训。全面建立农村劳动力非农就业培训制度，确保登记就业者人人掌握一门非农劳动技能，登记就业培训率要达到90%以上。建立健全鼓励企业使用本地劳动力的激励政策，对优先介绍本地农村劳动力就业的中介机构，以及优先使用本地农村劳动力的各类企业，由政府给予奖励，确保登记就业率达到80%以上。要改进农村劳动力的就业结构，逐步缩小非正规就业、临时性就业的比例，扩大正规就业、高薪就业的比重。鼓励农民自主创业、合伙创业、联合创业，沿太湖地区要鼓励支持广大农民有序发展各类农业企业、家庭农场和农家乐旅游业。要继续大力发展各类农村专业合作组织，重点发展农民投资性物业合作社，逐步实现“家家有物业”，进而改善农民的收入结构，进一步提高农民的投资性收入比重。
（3）发展现代农业。重点围绕农业产业化“六个一”工程在“五个化”上做文章。一是科学技术化。要把先进的科学技术广泛应用于农业产业化“六个一”工程，提高农产品产量、质量和效益。不断加大科学投入，开展技术创新，使先进的科技不断从潜在生产力转化为现实生产力，成为推进农业产业化“六个一”工程发展的强大动力。二是经营产业化。要以市场为导向，以农户为基础，以龙头企业和农村新型合作经济组织为依托，通过种养加、产供销、一产三产经营和服务，做大“六个一”产业规模，延长“六个一”产业链条，促进“六个一”产业稳步发展。要培育壮大农业龙头企业，增强辐射带动能力；要大力发展农产品股份合作社，提高农民的组织化；要大力培育发展农产品经纪人队伍，进一步增强农产品市场占有率。三是环境生态化。要充分利用我区的生态优势，强化农产品质量安全保障工程建设，强化农产品质量标准体系、检验检测体系、认证认定体系和无公害农产品基地建设，推行农产品质量安全全程控制。同时要积极发展休闲、观光和旅游农业，拓展农业生态和产业功能。四是产品外向化。要围绕“六个一”产品和自然生态资源，大力发展外向型农业，进一步加大招商引资力度，鼓励各种资金投入农业，形成农业投资多元化格局。要加快“六个一”农产品外向型生产基地建设，加快培育和重点扶持出口带动型的加工龙头企业，进一步扩大优势特色农产品出口。五是产品品牌化。在搞好无公害农产品、绿色食品、有机食品基地和产品认证的同时，鼓励农业龙头企业、专业种养基地、合作经济组织要积极申报、争创名牌农产品，着力培育形成一批省级和国家级名牌农产品，发挥品牌效应，占领高端市场
（4）完善保障体系。继续深化完善覆盖全区、惠及百姓的“老有所养、病有所医、贫有所扶、劳有所业、失地有补、增收有门”的农村“六有”基本保障体系建设。在全面实现农村劳动力充分就业的同时，强化“三保一补”功能，逐步达到城镇保障水平。要加快农村合作医疗向农村基本医疗保险过渡的步伐，进一步提高农村医疗保障水平。通过几年努力，农村基本医疗保险的结算办法与城镇职工医疗保险结算系统并轨运行。要完善农村最低生活保障制度，保障水平要逐步提高到上年农民人均纯收入的25%以上。被征地农民统一纳入城镇居民最低保障体系。要加快农村基本养老保险与城镇职工基本养老保险的并轨运行步伐。被征地农民的“土地换社保”统一纳入城镇职工基本养老保险体系，在镇及镇以下企事业单位务工的本地农民逐步并入城镇职工基本养老保险体系。
（5）优化村容村貌。以农村“十项实事”工程建设为抓手，加大资金投入，高标准推进农村基础设施、农村公共服务和农村环境综合整治等项目建设。要继续推进“改水、改厕、改路”工程。全面实行区域性集中供水，自来水入户率达到100%，改厕率达到90%以上，进镇公路全面实现快速化，进村公路全面实现刚性化、灰黑化。要继续推进“清洁河道、清洁村庄、清洁家园”工程，切实加强公共卫生设施建设，建立健全长效保洁队伍，确保全面建立卫生镇、卫生村。要继续推进“绿色基地、绿色通道、绿色家园”工程。在加强新村建设的同时，要加快老村改造，做到村村绿化、亮化、美化。
（6）共建乡风文明。要塑造新时期吴中精神。充分激发全区人民的创业创新创优激情，锻造“文明、开明、诚信”的新吴中精神。要大力开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，在全社会形成诚信为本、团结互助、和睦相处、平等友爱、共同前进的人际关系。深入持久地开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，在全社会培育实事求是、勇于创新、艰苦奋斗、无私奉献的精神，引导人民树立正确的世界观、人生观、价值观。加强科普教育，传播科学思想，弘扬科学精神，与各种伪科学作坚决斗争。要深入开展文明镇村、文明家庭等各种群众性精神文明创建活动，提高公众的生态和环保意识，推进社会风气、公共秩序、生活环境和社会服务全面改善，进一步提高农民的文明素质和整个农村的文明程度。
（农办、宣传部） |
