提案号:  008

提案者

朱晓燕

主办：教育局               

内容:

能够推动吴中未来发展具有基础性、长远性、决定性意义的事业，应该是教育。习近平总书记强调，教育是功在当代、利在千秋的德政工程，对提高人民综合素质、促进人的全面发展、增强创新创造活力、实现民族复兴具有决定性意义。因此，要坚持把优先发展基础教育事业作为推动吴中各项事业发展的重要先手棋，不断使吴中基础教育同吴中经济社会发展要求相适应、同人民群众期待相契合、同建设人文吴中相匹配。

近年来吴中基础教育事业发展取得了一定成绩。2019年以来，先后成立了江苏省木渎高级中学教育集团、苏苑实验小学教育集团、江苏省外国语学校教育集团、江苏省苏苑高级中学教育集团等多个涉及小学、初中、高中的教育集团，吴中基础教育集团化工作迈出了关键一步。但是与周边先进教育板块相比，吴中基础教育依然存在一些短板。例如，以中考、高考为例，吴中在苏州10个板块中，都不在前列；和长三角周边的南通、无锡、常州比，更是有差距；吴中区学生外流现象依然比较严重等等。

因此，吴中基础教育的短板问题急需深化改革，2021年12月7日，吴中区召开了“公办中小学一体化管理工作推进会”，吴中基础教育改革的号角已经吹响。下一步应当以此为契机，大力加强吴中基础教育现代化建设，跑出吴中基础教育的加速度，力争发挥“后发优势”，做基础教育的强者，真正在更高层面擦亮“教育吴中”品牌。

一、建议根据“三区三片”规划蓝图，进一步优化各学校教育集团办学区域与格局

原先，在以乡镇（街道）管理为主的原则下，各区域各自为政，教育重视程度不一致，内部教育水平存在差距。就区域而言，长桥、木渎、城南等成为基础教育热点，其他区域相对滞后（从学区房的热度就可以看出）。

综观吴中成立的学校教育集团，一些教育集团的区域跨度大、内部学校多、品牌影响力不足，社会认可度低。在吴中区综合改革的“三区三片”大背景和区教育局统一规划管理下，可以考虑以东部开发区、中部高新区、西部度假区为区域载体，进一步优化学校教育集团配置。

随着长桥、甪直划归东部开发区管理，苏苑、宝带小学，迎春、城西中学，苏苑高级中学等学校要走出长桥、跳出长桥，融入开发区，充分发挥品牌优势。在东部开发区的核心区域，优化调整建设苏苑、宝带、石湖、华东师大苏州湾小学等小学教育集团；优化调整建设迎春、城西、石湖、华中师大太湖中学等初中教育集团；优化调整建设苏苑高级中学等高中教育集团。另外，甪直镇由于地处偏东，可以考虑以教育共同体的合作方式，提升甪直基础教育质量。

随着吴中高新区的成立，管委会迁址胥口，木渎、胥口、临湖划归中部高新区管理，可以考虑进一步放大“木渎实验”品牌效应，将木渎实验小学、木渎实验初中、木渎高级中学融入吴中高新区发展一盘棋，让“木渎实验”走进胥口和临湖，形成新的“木渎实验小学、初中”教育集团和木渎高级中学教育集团。同时，也可以考虑在胥口或者临湖筹建“吴中高新区实验小学、初中”等教育集团，推动这两个乡镇基础教育的发展。同时，以教育共同体的合作方式辐射东山镇。

西部度假区，由于各种历史复杂因素，缺学校教育集团；可以考虑在度假区核心发展区（香山街道），筹建“苏州太湖度假区实验小学、初中”等教育集团，并辐射金庭、光福等乡镇，将度假区的人才、学生留在度假区。

二、建议结合学校发展规律，调整各学校教育集团的内部规模和数量

学校集团化办学，实行的是总负责制，应当采取“一套班子、多个校区(分校)、统一管理”的“紧密型”管理模式。这样才能充分发挥品牌学校引领、带动作用，辐射、孵化和扩大优质教育资源，让教育集团内的每一所分校都能发展成为“家门口的好学校”，从而不断提升教育集团服务经济社会发展的能力和水平。

苏州高新区的学校教育集团化办学走在苏州各版块前列，值得吴中区在一定范围内借鉴并优化。参考苏州高新区学校教育集团内部各分校的数量规模，隶属于同一小学教育集团的各分校数量控制在5所以内；隶属于同一初中教育集团的各分校数量控制在3所以内；隶属于同一高中教育集团的各分校数量控制在2所以内。

同时，吴中的学校教育集团的组建还要结合吴中区以及三大片区规划发展，优先推进各片区核心区域内的教育集团发展，集中优势资源，发挥现有名校的品牌效应，成熟一个发展一个，逐步向外围推进。

三、建议对标苏州甚至长三角名校，不断提升学校教育集团的办学质量

应当树立“5年内对标苏州名校，10年内对标长三角名校”的目标，高标准规划吴中基础教育未来统一走向，实现吴中基础教育高质量发展。

好的学校，要有好的办学质量，这关键在于名校长、名教师。可以考虑通过走出去、引进来以及公开竞聘等方式，在懂教育、能管理、品德正、进取心强的优秀骨干教师中，优中选优，选任名校长；在公开招聘教师考试中，要扩大招聘范围，不能局限于苏州甚至是吴中户籍，要打破户籍限制，广纳英才，提高学历学位要求，并平衡男女教师招聘比例，在第一道招聘关口就确保吴中教师质量整体水平较高；在教师工作考核中，要实现教师岗位的能上能下，对表现优秀的教师要予以重点培养和提拔，对不合格的教师要予以督促改正甚至开除，奖优罚劣，培养更多名师。另外，对处于教育局等教育管理岗位的相关人员，也应懂教育教学，洞悉教育规律，善于发现教育短板，要有长远规划和高瞻远瞩的战略眼光，进而与各学校形成合力，营造风清气正、奋发图强的教育发展氛围。

要持续推进各教育集团内各分校的办学质量整体提升，一方面，根据教育教学需要，各教育集团要科学、合理、自主地进行功能性的重新布局和调配教师资源，聚焦教学发展，促进师资共享。另一方面，集团各分校之间在联合备课、联合教学、联合教研、联合命题、联合调研、联合阅卷、联合分析等教学管理方面实现深度融合，同一集团同一标准，逐步实现同一片区同一标准，直至实现吴中区同一标准。

当前，在小学、初中、高中等学校教育集团中优先遴选一批领头羊，紧盯苏州地区知名学校，取长补短，明确目标，力争早日进入苏州各阶段学校第一方阵。

四、建议坚定不移强化学校主体地位重塑，不断提高教育工作者积极性和待遇

随着“双减”政策落地，校外培训机构逐步压缩，学校教育功能的主阵地正在逐步恢复正常。在这一大背景下，吴中必须坚定不移强化学校主体地位重塑，发挥主力军、主阵地作用，学校、教师要在传道、受业、解惑等方面大做文章，明确家庭教育是学校教育的补充，家庭教育的侧重点是道德品质熏陶与培养；推动家长自愿参加学校提供的课后服务和其他教育教学活动；让真正有理想、有抱负，家长满意的校长、教师安心教书育人，让他们大有可为，不断提高其社会地位、待遇，以“一流的环境、一流的待遇、一流的事业”留住名校长、留住名教师，努力让吴中的教育获得吴中乃至苏州人民的好评、点赞。

提案答复 

朱晓燕委员：

您提出的“以基础教育一体化改革为契机全面擦亮‘教育吴中’品牌”的提案收悉，现答复如下：

为深入贯彻全国教育大会精神，坚持党对教育事业的全面领导，促进吴中教育事业高质量发展。根据《中华人民共和国义务教育法》和《中共中央国务院关于基础教育改革与发展的决定》《江苏省关于深入推进义务教育优质均衡发展的意见》等文件要求，经研究决定吴中区公办中小学校实行一体化管理。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记重要讲话精神特别是关于教育的系列重要论述，坚持新时代党管教育方针，突出教育优先发展，按照教育“现代化、均衡化、特色化、国际化”的发展战略，深入推进教育管理体制改革，进一步优化教育资源配置，扩大优质教育服务供给，促进全区义务教育优质均衡发展、普通高中高品质特色多样发展，提高教育质量水平，打响吴中教育品牌，不断提升人民群众对教育的满意度和获得感。

二、工作目标

到2023年，创建成为江苏省义务教育优质均衡发展区，教育布局更加合理，资源配置优化高效，教育质量显著提升，办学特色不断彰显；到2025年，基本建成符合吴中实际的高质量教育体系，教育现代化加速推进，吴中教育品牌知名度、美誉度、社会影响力持续增强；到2035年，总体实现教育现代化，吴中教育水平位居全市前列，全面进入教育强区行列。

三、主要任务

将全区公办中小学校纳入区教育局统一管理，建立公办中小学一体化管理机制，对规划建设、师资管理、教育管理、督导评价、财务管理、管理机构等进行统筹优化。

（一）统筹优化规划建设

根据吴中经济社会发展实际和人民群众需求，结合国土空间规划，统一编制全区教育设施布局专项规划。统一学校建设标准，统一实施学校新改扩建，统一制定校舍维修、设备采购计划。

（二）统筹优化师资管理

健全“区管校聘”管理体制。加强学校教师编制（含年金制）和专业技术岗位管理，实行总量控制、统筹使用、动态管理。完善校长、骨干教师交流轮岗机制，推动教师均衡配置，全面提升全区师资队伍建设水平。统筹优化奖励性绩效分配，充分调动教师工作积极性。

加强学校干部队伍建设。木渎高级中学校长（书记）参照正科管理。木渎高级中学副校长（副书记），其他省四星级高级中学校长（书记），省三星级高级中学、省三星级中等职业学校校长参照副科管理。

（三）统筹优化教育管理

制定全区基础教育发展政策措施，统一中小学质量管理规范、考核方案和评估细则。落实国家课程方案和课程标准，统筹研究课程、教学、作业和考试评价等关键环节，统一实施全区中小学课程教学改革、教学诊断与改进、课程教学资源建设、优秀教学成果培育推广等，全面提升教育质量。

（四）统筹优化督导评价

根据国家教育方针、政策、规定，强化教育工作督导。整合全区督导资源，优化教育督导方式，提升学校规范管理水平。建立健全教育高质量发展监测体系，完善学校教育绩效评价机制，为改善教育管理、优化教育决策、指导教育工作提供科学依据。

（五）统筹优化财务管理

建立全区统一管理的学校独立预算机制，统一学校预算编制口径、财务管理制度，统一编制财政预算项目，统一学校日常财务的监督、审核及账务核算，统一规范学校教育事业年报管理，提高财务监管和运用水平。

四、机构设置

全区公办高中阶段学校、义务教育阶段学校为区教育局直属事业单位，学校党组织划归区委教育工委管理。加强区教育局领导班子建设，按照优化、协同、高效的原则，调整有关机构设置，所需人员系统内部调剂。

（一）加强区教育局科室建设。增设德育与体育卫生艺术教育科，负责指导中小学校思想政治教育、心理健康教育、校园文化、精神文明建设等工作；指导学校体育、卫生与健康教育、艺术教育、国防教育等工作。原教育科更名为基础教育科；原人事科更名为人事与教师工作科；原教育科挂牌的成职教科、行政服务科整合更名为独立设置的职业教育与社会教育科（挂“政策法规科”）。保留秘书科（挂“信息科”）、发展规划与财务科（挂“安全保卫与维护稳定科”“安全生产监督管理科”）、督导科。

（二）整合升格教师发展中心。吴中区教学与教育科学研究室（正股级直属事业单位）、吴中区教育技术中心（正股级直属事业单位）并入吴中区教师发展中心（正股级直属事业单位），吴中区教师发展中心升格为区教育局下属副科级建制事业单位，打造成为以全面培养和提升教师课堂教学、教育科研、信息技术运用综合能力为目标的“教、科、研、训”四位一体教师专业发展机构。

（三）设立吴中区教育经费管理中心。为区教育局下属正股级事业单位，负责全区公办中小学校的预算编制及审核、预算执行、预算监督等职能，强化对教育系统财政管理的日常统筹。

谢谢您对教育的关心与支持。

苏州市吴中区教育局

2022年6月19日