吴中区行政审批局2022年工作总结及2023年工作计划

2022年12月

2022年，吴中区行政审批局紧紧围绕区委、区政府各项工作部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持疫情防控常态化和政务服务标准化规范化便利化“两手抓、两不误”，扎实推进政务服务“一网通办”“一业一证”改革、“一件事”改革，不断提升基层“互联网+政务服务”水平，积极推进商事制度改革和工程建设项目改革，持续打响“吴优办”营商品牌，为我区加快擘画“天堂苏州·最美吴中”的现实图景作出了应有贡献。

2022年，区政务服务中心共受理各类审批服务事项896011件，办结894708件，办结率99.85%，日均受理3681件，应收费用20421.95万元，实收费用20421.95万元。周六对外服务受理497件。截至12月底，我区实有各类市场主体25.95万户，其中：私营企业99151户、注册资本总额5631.56亿元；国有集体及其控股企业4770户、注册资本总额3346.23亿元；外商投资企业1690户、注册资本总额113.47亿美元；个体工商户153937户、注册资金总额201.54亿元；农民专业合作社331户，出资总额21.95亿元；市场主体总量位居全市第四位，仅次于昆山、常熟、吴江。

一、2022年主要工作情况

（一）坚持党建引领，增强政务团队向心力凝聚力执行力

1.深入组织开展学习宣传贯彻党的二十大精神

在二十大召开期间，组织党员干部认真收听收看党的二十大开幕会直播，并及时跟进学习最新相关报道和主流评论文章，通过线上与线下相结合的方式，开展了形式多样的学习讨论。组织召开党组中心组（扩大）专题学习会，深入学习贯彻党的二十大精神。

2.加强党建引领干部队伍建设

举办吴中区政务服务系统综合素能提升班，提升党员干部的业务能力和法治思维。召开党课、廉政、法律专题学习会，强化干部职工廉洁自律意识，提高拒腐防变能力，全方位提升干部职工综合素质。加强廉政工作常态化建设，严格落实各项廉政纪律，重要节日前发出廉政提醒通知。深入社区、高速卡口、火车站、隔离酒店等点位进行防疫志愿服务。动员政务服务中心全员积极参与疫情防控，切实把党的政治优势、组织优势不断转化为抗击疫情的战斗力。疫情期间政务服务大厅严格落实疫情防控工作要求，制定疫情防控应急预案，组建党员先锋队、青年志愿者队伍，统筹做好服务经济社会发展和常态化疫情防控各项工作，确保服务大厅有序高效运转。

（二）全面深化改革，推进政务服务标准化规范化便利化

1.深入推进政务服务标准化建设

一是推行政务服务事项动态调整。制定《苏州市吴中区政务服务事项动态管理办法》，对政务服务事项进行动态更新调整。二是全面推进公共服务事项标准化。开展“省定清单”“市定清单”的事项认领和实施清单编制工作，同步常态化开展办事指南质检工作，持续推进更多政务服务事项“网上办”。三是全面实行行政许可事项清单管理。落实《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号）及《省政府办公厅关于公布江苏省行政许可事项清单的通知》（苏政办发〔2022〕57号）要求，梳理发布我区行政许可事项清单，共涉及31个部门223项行政许可事项。

2.深入推进政务服务规范化建设

一是规范审批服务。推进政务服务事项依法依规、公开公正办理，大力推行“窗口无否决权”机制，推动“不求人、办成事”实践活动走深走实。建立长效机制，及时有效解决“办不成事”反映窗口受理的政务服务事项中的“疑难杂症”。二是规范政务服务“好差评”。推进政务服务“好差评”工作，实现镇（街道）级评价率85%以上、好评率95%以上，村级可评价率达100%，全面落实“好差评”机制和非好评件督查回访机制。三是强化基层“互联网+政务服务”体系建设。开展吴中区基层政务服务标准化规范化便利化实施情况综合评估，对接指导各板块做好赋权承接工作。持续推进基层“互联网+政务服务”平台使用，定期通报各镇（街道）、村（社区）基层“互联网+政务服务”平台使用情况。四是强化中介机构监管。升级涉审中介超市，持续做好涉审中介机构“网上超市”备案管理。动态调整我区涉审中介事项，发布吴中区行政审批中介服务事项清单并落实中介服务事项维护。

3.深入推进政务服务便利化建设

一是推行“一业一证”改革，实现“一证准营”。印发《苏州市吴中区“一业一证”改革实施方案（试行）》，首批选取餐饮、超市、旅馆、健身馆等12个行业开展试点，4月发出吴中区首张行业综合许可证后，已陆续推出劳务派遣、人力资源、代理记账、书店等多个行业的“一业一证”改革。二是开展政务服务通办跨区域合作。开展吴江·吴中政务服务协同共进合作，启动吴江、吴中政务服务自助一体机“全面通办”。在落实“跨省通办”“省内通办”“全区通办”的基础上，积极与各兄弟城市开展政务服务通办跨区域合作。三是全面推进事项“两个免于提交”。按照《2022年吴中区深化政务服务“一网通办”改革工作要点》确定的“两个免于提交”目标，协调各部门、基层板块落实“电子证照”网上关联维护，各级政务服务窗口收办件全面实施“两个免于提交”。四是深化“一件事”改革。联合科技局、吴中公安分局，全力推进“外国人来华居留就业一件事”落地实施，与民政、人社、市场监管等部门，共同推进“身后一件事”“退休一件事”“餐饮一件事”“便利店一件事”等“一件事”改革事项。打造“吴优办”APP一件事办事专区，推进入学报名一件事、个人档案查询一件事“掌上办”。五是优化“一网通办”平台建设。开发部署排水许可证、劳务派遣许可证等智能化审批模块项目建设，实现高频事项“一网通办”。推行政务服务“码上办”，完成取叫号设备、政务服务自助一体终端接入应用“苏服码”，梳理“苏服码”窗口办理政务服务事项，实现扫码取号、扫码自助办事。六是推动政务服务“网上办”“掌上办”。持续迭代优化“吴优办”APP和“苏州吴中一网通办”平台，完善“吴优办”APP掌上办功能，实现股权出质登记、娱乐场所延续、动物诊疗许可证补办、经营劳务派遣业务许可延续等事项“在线办、不见面、零跑腿”。

（三）完善准入机制，保障市场主体有活力有动力有支撑

1.聚焦“急难愁盼”问题，助力市场主体纾困解难

一是放宽住所（经营场所）登记条件。推行市场主体住所（经营场所）登记申报承诺制，施行“一照多址”登记备案改革。二是落实歇业备案制度。对受疫情或市场影响暂时无法开展正常经营活动，但有较强经营意愿的市场主体，积极引导其办理歇业备案，降低维持成本，助力市场主体积攒并恢复活力。三是完善市场主体退出制度。积极落实简易注销登记，推出市场主体“1+N”套餐式注销改革，市场主体可以向各级政务服务中心登记窗口一次性提交营业执照和许可证注销申请材料，一次办结营业执照和许可证注销登记。

2.畅通线上线下服务，助力市场主体抢抓复苏时间窗口

一是推进开办企业集成办理模式。在全区9个政务服务中心窗口推行企业开办线下“一窗式”、线上“全链通”集成办理模式。截至12月底，新设企业网上登记率达99.81%，通过全程电子化方式办理比例达91.63%，企业开办全程在8小时内办结比例达100%。二是稳步推行“线上勘”。选取具有独立产证且场地面积符合要求的劳务派遣经营企业，实行远程线上踏勘，办事对象只需将经营场地实际情况以视频、照片的形式记录，并通过电子邮件等形式发送至工作人员邮箱，工作人员足不出户就可以完成现场情况的检查验收，审核通过的即准予许可。三是推行企业登记“同城通办、同城通取”服务。在做好营业执照登记苏州市域范围“同城通办”的基础上，进一步推出营业执照“同城通取”服务，实现营业执照在家门口“通办”“通取”。

（四）紧盯项目建设，落实项目开工全流程全周期加速度

1.畅通绿色通道，保障重大项目建设

围绕“重点项目提质年”各项目标任务，依据重大项目的产业特点、工程分类、建设计划、用地情况等个性需求，“一案一策”综合评判，全面排定重点项目推进实施时间计划，细化项目进度控制节点，统筹项目协调保障方案。按照工程建设项目审批时间节点倒排工期，每周督报、动态更新，不定期与各责任板块召开专题协调会。同时线上建立重点项目对接微信群，线下成立重点项目专窗与重点项目帮办、代办团队。安排专人主动对接企业，确保企业诉求快速回应、问题有效解决、项目尽早开工。2022年，全区131个新开工重点项目，开工率100%，重点项目开工完美收官。

2.优化审批流程，构建极简审批模式

一是优化项目建设“拿地即开工、完工即验收、交验即发证”全生命周期审批服务。通过调整审批时序，以“预审”+“并联”的模式，充分利用项目拿地时间窗口，集中审批服务力量，将立项用地许可阶段、工程建设许可阶段、施工许可阶段的部分事项平行开展，实行“竣工验收、联合验收、竣工备案”分阶段、分步骤无缝衔接，实施“验前指导、容缺预审、告知承诺”多维度、多举措集成创新，提高工程建设项目验收和备案效率，促进项目早竣工、早投产。二是完善工改平台。联合相关职能部门完成项目策划生成、多规合一审查、规划方案联审、多图联审等功能模块，与人防系统、省消防系统、审批平台、省三优平台等多个系统完成对接。同时完善政务服务大数据，理清建设项目联合审批业务链，规范部门审批行为，实现各部门业务数据共享。对通用工业厂房、仓储、城镇老旧小区改造、城市更新等低风险类型项目，进一步减少审批事项、简化审批流程，实施简易审批。

（五）突出便民利企，提升企业群众体验感获得感幸福感

1.以提升服务意识为目标，进一步强化日常监督管理

落实考核标准，建立长效机制，从物品管理、服务形象及工作纪律三方面加强对大厅常态化巡查，努力把窗口问题化解在日常。开展第三方测评，每月对区政务服务中心、分中心及各基层行政审批局（为民服务中心）窗口咨询电话进行抽查，对窗口接线人员的文明用语、沟通技巧、服务态度和回复质量进行打分测评，以提升窗口工作人员服务意识。根据文明典范城市的测评要求，推进政务服务大厅建设的标准化、规范化，为办事企业群众提供整洁干净、文明有序的服务环境。

2.以坚持依法行政为核心，进一步推进法治政府建设

对照2022年度法治政府建设要点，认真学习宣传贯彻习近平法治思想，不断加强普法工作的针对性高质量完成年度“八五”普法工作任务。严格落实行政执法“三项制度”，制定出台《吴中区行政审批局行政执法案卷管理和评查制度》，不断规范执法文书和案卷评查工作。优质高效做好行政复议、行政诉讼、冒名登记撤销等工作，2022年共办理行政诉讼案件5件，行政复议案件1件；共处理冒名登记和虚假地址投诉59起，其中冒名登记29起，虚假地址30起，对29项冒名登记事项及223户个体工商户、38户公司作出了撤销住所（经营场所）的决定，有效遏制恶意冒用他人身份信息及虚假地址登记行为。

二、存在的主要问题和不足

今年以来，行政审批局各项工作取得了一定成绩，但仍然存在一些问题，主要集中在以下几个方面：

（一）政务服务改革进展不协调不充分。部分镇（街道）的“一门式”服务还不到位，事项办理过程中体外循环现象仍然存在；综合窗口改革浮于表面，前台综合受理，后台分类审批的要求未严格落实；村级便民服务中心的标准化、规范化水平仍然较低。

（二）审批队伍力量相对薄弱。在不断推进权力事项赋权下放过程中，全区政务服务系统均存在不同程度人员配置与工作量不相匹配的问题，特别部分专业性强的审批事项，乡镇缺乏有经验的专业技术人员，事项承接存在困难。

（三）政务服务“掌上办”水平有待提高。“吴优办”APP已上线运行，但我区分散的掌上政务应用数量仍然比较多，各职能部门对应用的整合和接入不够。导致办事对象在办理业务过程中还需要去搜索或者下载各部门单独开发的应用程序。也有部分应用虽然接入“吴优办”APP中，但优化和整合程度不够，导致申报困难，办事群众使用意愿不够高。

三、2023年工作计划

2023年，区行政审批局将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，在我区“放管服”改革、优化营商环境等各项工作中立足岗位、勇挑重担、干出成绩。

（一）着力提升党建工作示范效应

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指引，认真贯彻习近平总书记关于机关党建工作重要论述，以政治建设为统领，以建设“模范机关”为目标，以深化“放管服”改革为抓手，以“强支部”建设为重点，深化党支部标准化规范化建设，着力补短板、强弱项、扬优势。努力实现机关党建“工作项目化、推进标准化、推动常规化、考核刚性化”，为推进全区审批工作高质量发展提供有力的思想、组织和作风保证。

（二）着力提升政务服务“三化”水平

一是持续实施政务服务标准化。继续推行行政许可事项标准化，梳理发布吴中区国家级开发区、“强镇扩权”镇、“经济发达镇”及其他各镇（街道）的行政许可事项清单，及时更新调整办事指南，并汇集至全国行政许可管理系统。进一步梳理完善区镇村三级公共服务事项清单，形成吴中区标准化公共服务事项清单。二是持续推进政务服务“一网通办”。基本实现高频事项“两个免于提交”；推出第三批“一件事一次办”。持续推进政务服务事项“异地通办”、长三角政务服务“一网通办”，不断拓展吴中政务服务“朋友圈”，提高跨区域办理便捷度。进一步落实“一业一证”改革，实现更多行业“一证准营”。三是持续推进“互联网+政务服务”向基层延伸。强化基层政务大厅标准化建设，落实镇村两级政务服务事项“应进必进”“一窗受理”。组织镇村两级完成公共服务事项清单的调整公布及省网维护认领工作，确保所有站点实现全覆盖、基层政务服务事项全面网上运行。四是持续强化涉审中介机构监管。根据调整发布后的吴中区涉审中介服务事项目录，做好涉审中介机构事项的更新调整及中介机构“网上超市”备案的在线审核与推进。

（三）着力提升商事登记便利程度

一是继续拓宽电子营业执照应用领域。不断拓宽电子营业执照的应用场景，推进电子营业执照在一体化在线政务服务、公安刻章、税务、社保、公积金、不动产登记、公共资源交易、企业档案查询、银行开户等多个领域的应用。二是继续深化政银合作，探索智能审批。在更多银行网点设置“政银合作企业开办一站式服务专窗”，让办事群众在银行网点即可实现企业注册、执照核发、银行开户、印章刻制全方位服务。

（四）着力提升重点项目开工速度

发挥牵头作用，加强部门协同，调整调优区级工程改革审批事项、管理职能责任分工，建立健全各开发区项目推进管理机制、报建机制、考核机制。根据出台的全区“拿地即开工”“完工即验收”“交验即发证”实施方案，积极推进“项目策划生成”“立项+节能”“工规+人防设防审查”等一件事改革，推动“电水气暖信视”业务联合办理。进一步简并区域评估、多规审查、方案联审、多图合审、多测合一、联合验收等审批流程，逐步建成全区工程建设项目线上线下一体化审批和管理体系。探索实施“验前指导+容缺预审+告知承诺”创新机制，持续打造“预审制+代办制+承诺制”“吴中模式”，推动更多项目“拿地即开工”。