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蔡正信 马唯杰
推进科学发展，构建和谐社会，是当前我国政治文明话语系统的主旋律。与经济社会科学发展的要求相比，传统的政府管理模式还存在着一定差距，“政府治理”据此成为时代强音。科学发展观视域中地方政府治理的核心价值在于构建一种融通协调、完善共生和谐秩序。秩序是人类社会生存和发展的基本条件，任何社会都是在一定的秩序轨迹上运行着的，不同社会和时代的区别不在于要不要建立秩序，而在于建立怎样的社会秩序。
和谐秩序是政府治理的内核，那么，科学发展所追求的社会秩序究竟是一种怎样的和谐秩序？科学发展视域中的地方政府治理蕴含着怎样的执政逻辑？笔者以为，和谐秩序的根子在民生，民生是科学发展视野中政府治理的引擎，幸福是最大的和谐。
民生问题，自古以来就与“国计”相提并论，中国古籍中很多思想言论都力倡关注民生。《孟子》有“民为贵，社稷次之，君为轻”之说，《离骚》有“长太息以掩涕兮，哀民生之多艰”之叹，等等。归结于一点，那就是：政府只有做到利民、裕民、养民、惠民，才会有社稷的太平、国家的昌盛。民生是一个动态持续发展的过程，其外延和内涵随着社会的发展和进步而不断扩展和提升。在当前，民生诉求呈现出分散性、多样性和复杂性的特点，一定程度上增加了政府有效供给的难度。关注民计民生，实现科学发展，建构和谐秩序，地方政府在治理的过程中重点要处理好三重关系：
第一，要处理好发展与环保的关系。“无锡蓝藻事件”折射出的生态问题再次向我们敲响警钟，地球是人类生存的唯一家园，在掠夺式发展中，她的绿色外衣正在褪色，污秽的颜色弄脏了她的身躯。经济发展与环境保护是科学发展视野中社会发展的两大主题，那么，在发展与环保矛盾日益尖锐的当前，如何摆置两者的关系？面对生态危机，是因噎废食、裹足不前，还是肆无忌惮、我行我素，抑或是无可奈何、避之任之？发展与环保之间，有没有统一点？联合国开发计划署协理署长梅尔克特认为，发展经济和保护环境并非两个相互矛盾的目标，而是可以并行不悖而且相辅相成。温家宝总理也指出，要实现两者的“并重”与“同步”。可见，发展与环保之间存在着内在的逻辑统一。那么，这个统一点是什么？关于这个问题，仁者见仁，智者见智。有人认为“经济发展与环境保护的平衡点应当是：发展是产业符合主体功能区定位、污染物排放量满足功能区达标要求的发展”，有人认为发展与环保的结合点是制度，等等。笔者以为，发展与环保的内在统一是“民生”，因为发展与环保最终指向的都是民生，发展关乎民生之当下，环保关乎民生之未来。“蓝藻事件”后无锡人对“问题表现在水上，根子出现在岸上”的“粗放发展”的深刻反思，苏州人“可以不吃蟹，不能没水喝”的积极应对，以及原江苏省委书记李源潮“治理太湖不惜放缓GDP”的重要表态，都是对科学发展的深度认识和对民计民生的严重关切。
第二，要处理好发展与富民的关系。如果说发展是执政理国的“第一要务”，那么，富民就是政府治理的“第一要事”，发展与富民密不可分，突出体现了马克思主义辩证统一的哲学思想。发展关乎富民的源泉和途径，富民关乎发展的目标和结果，科学发展是富民的必然路径，富民是科学发展的核心要义。发展为了什么？发展本身并不是目的，发展的现实目的就是要实现富民，不断满足人民群众的发展愿望和多样性的需求。如果一味追求经济增长指标的提高，而忽视人的现实需求，缺少开阔的民生视野，使得经济增长的成果不能为人民群众所共享，这样的发展就会丧失存在的意义。让人民过上富裕安康的生活，是党为之奋斗的基本目标。为民，是政府治理的根本出发点和落脚点。在谋划发展时，要首先考虑人民群众的愿望和要求；在推动发展时，要充分相信群众、依靠群众、尊重群众的创造精神；在推进各项改革时，要切实考虑人民群众的承受能力和切身利益；在分享改革发展成果时，要真正让人民群众获得实实在在的利益。
第三，要处理好发展与幸福的关系。富民是民生的核心要素，幸福则是民生的落地生根。富民是否意味着幸福？有发展是否一定有幸福？在传统经济学视野里，财富的增加是提升人的幸福程度的最有力手段，因此，财富增加似乎就意味着幸福增加。但是，心理学科对于财富数量与幸福程度之间的关系的研究却得出了一些值得注目的发现：当一个国家的收入水平处在较低阶段时，人们的收入数量与幸福感受之间的相关度非常紧密，但是，一旦超过了这种水平线，这种相关性就会减弱，甚至消失。也即是说，物的增长与人的幸福感的增进之间，不是一种同比发展的关系。物的增长不一定会带来人的幸福感的同步增进，相反，当物增长到一定程度的时候，甚至还会出现人的幸福感的退化。那么，科学发展视野中的发展与幸福之间是一种怎样的关系？发展是硬道理，但是，经济发展既不可以代表一切，也不可以超越一切，经济发展并不是人类发展的最终目的，它只是提高人民福祉的一种手段。联合国在1994年的《人类发展报告》中就提出，“发展的目的就在于创造出一种环境，在这一环境中，所有的人都能施展他们的能力，不仅为这一代，而且也能为下一代提供发展的机会”，这就十分明确地把在推进科学发展的进程中，如何使发展更为全面、更能为人的发展创造条件的严肃课题摆在了世人面前，凸显了人的幸福置于经济社会发展重要位置的时代要求。
（作者分别系吴中区委党校常务副校长、办公室副主任） |
