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邹根源
党的十七大强调深入贯彻落实科学发展观，提出建设生态文明，实现经济社会又好又快发展。这为环保与发展实现融合提供了理论和政治保障，标志着环境保护作为基本国策，真正进入了我国政治经济社会生活的主干线、主战场和大舞台。
近年来，党和国家对环境问题日益重视，环保工作取得一定成绩，但环境形势依然十分严峻。前些年，我国经济指标大幅度上升，但污染控制指标却未能完成。我省也不例外。去年太湖大规模蓝藻暴发，水环境质量令人担忧，大气环境也不尽如人意。2006年，全省13个城市，酸雨（PH＜5.6）发生率平均为38.6％，与上年相比反而加重，无锡市酸雨发生率最高，达到了76.4％。我区环保工作在区委、区政府的领导下，取得了长足进步，在1998年“零点”行动的基础上，“十五”期末率先建成了苏州市第一个国家级生态示范区，去年又顺利实现了工业废水处理厂9座，日处理能力15.5万吨。经上级抽查，我区水、气、声环境质量达到了小康社会环境质量要求。然而环境问题同样不容乐观，环保投入不足、环保基础设施滞后的问题还未得到真正解决。解决面广量大的农村环境问题还刚刚开始，任重而道远。长期积累的污染问题正在逐步显现，环境承受能力不堪重负；排污单位的环境行为还不够规范，违法排污现象时有发生；由于布局不合理等原因导致的污染纠纷居高不下，今年共受理投诉542件。环保队伍装各水平还比较落后，监管能力还不能适应新形势的要求。
十七大的召开，为环保工作迎来了新的历史机遇，我们要以贯彻落实十七大精神为动力，本着对人民负责的态度，开创我区环保工作新局面。
（一）以污染物减排为抓手，下大力削减污染负荷，改善环境质量。“十五”期间，我国提出要实现万元GDP能耗削减20％，COD、二氧化硫排污总量要削减10％，这是一项约束性指标，也是检验经济又快又好发展的重要成果，必须不折不扣地完成。今年苏州市下达给我区的减排目标是：COD 400吨，SO2500吨，共涉及10个项目。到目前为止，COD完成削减2433吨，SO2完成削减2102吨，扣除新上项目增量，今年的减排任务业已完成。今后几年，随着经济的快速发展，减排任务将更加艰巨，必须采取坚决有效的措施才能实现。一是要认真贯彻执行国家和地方产业政策，提高环境准入门槛，把好源头关，严格控制能耗高、污染重、规模小、社会回报率低的建设项目，严格控制污染扩建项目，停批印染、电镀、酿造、小化工等项目。鼓励企业对污染环节实施技术改造，实现以老带新，增产不增污。二是淘汰落后产能，关闭、停业污染重、难治理的“十五小”企业。建立化工集中区，对一些分散在集中区外的污染小化工实施强制关闭停业。三是严格实行排污许可证制度，按照审批要求核准污染物排放种类、数量，对已经达到核准量的企业，实行限排。四是加快城南污水处理厂的建设进度，对污水厂服务区内企事业单位实行强制接管，集中处理。五是着手对现有集中污水厂，尤其是以处理工业污水为主的集中污水处理设施进行技术改造，使之尾水排放能够满足明年排放新标准的要求。六是按照苏州市政府关于淘汰高污染燃烧设施的要求，继续对没有落实淘汰任务的单位实施淘汰。进一步改善大气环境质量。七是广泛采集国内污染治理的先进技术，依靠科技进步，开展尾水深度处理后中水回用试点工作，在此基础上逐步推广。八是继续实行企业环境行为信息公开制度，对排污企业的环境行为定期通过新闻媒体予以曝光公示，接受监督，进一步规范企业的环境行为：节约减排是一项实事工程，我们相信，只要区委、区政府重视，落实责任，加大投入，技法到位，减排任务一定能够完成，环境质量一定能够改善，真正意义的高水平小康社会一定能够实现。
（二）以创建生态市为载体，努力构建生态吴中。我区具有得天独厚的自然生态资源，撤市建区以后，我们就着手制定创建生态示范区的建设规划，经过几年努力，在“十五”期末我区率先建成了苏州市第一个国家级生态示范区。按照苏州市创建生态市的目标，我区以此为载体深化创建成果。到目前为止，全区又有6个镇通过了全国环境优美乡镇的考核验收。与此同时，努力开展“细胞工程”建设，结合新农村建设，共有29个行政村完成了省级生态村的创建任务，占全区行政村总数30.5％。至今，还有42所学校、10个社区、8个三星级以上的宾馆完成了绿色学校、绿色社区、绿色宾馆的创建任务，从而达到了生态市考核指标要求。通过生态创建活动，加大了政府财力的投入力度，扩大了参与的范围。2007年，新建污水管网121公里，使我区城区生活污水处理率达到70％，中心镇生活污水处理率达到55％。淘汰了15家企业的高污染燃烧设施。完成了15家限期治理项目，关闭了4家治理无望的企业，疏浚河道185条，共129.3公里，建成和开工建设旺山村、金庭明月湾、甪直澄湖村三个村级污水处理工程。完成了一大批生态修复、生态建设工程，农村的环境面貌有了明显改善。使我区自然、生态、人文资源进一步得到了开发利用。今后，我们还将以此为载体，继续推进生态创建工作。一是指导临湖镇按照创建全国环境优美乡镇的规划实施创建各项工作，通过一年努力，力争通过省级调研。二是结合新农村建设，在旺山、明月湾、澄湖村污水处理工程建成的基础上逐步推开，尤其要优先解决污水管道通不到、污水接不进，旅游资源比较丰富的社区、村宅的污水处理问题。逐步解决农村的环境问题和污染问题。三是大力培育循环经济。循环经济的本质是生态经济，是一种建立在物质不断循环利用基础上的发展模式，它要求资源利用的最大化。从而可以改变目前末端治理的传统经济模式，把污染问题消化在各个生产环节。同时，使废弃物资源化、减量化、无害化，这是解决环境问题的根本出路。我们要积极参与苏州市七子山静脉产业园的规划编制和环评工作，为废物的资源化利用和安全处置搭建平台，培育环保产业新的经济增长点。四是鼓励和指导企事业单位开展清洁生产审计和15014000环境管理体系认证，使污染问题通过企事业单位加强内部管理得到消化。
（三）以贯彻实施《太湖水污染防治条例》为契机，开创我区环保工作新局面。为解决太湖蓝藻问题，彻底治理太湖，今年我省太湖水污染防治条例作了修订，并经省人大常委会审议通过，明年正式实施。新修订的《条例》要求铁腕治污，确保太湖周边地区饮用水的安全。一是实行最严格的环保标准，提高环境准入门槛，禁批污染超标的各类项目，限批污染总量超标的项目，停批向太湖大量排放氮磷污染物的项目。同时出台了新的排放标准，明年起执行。新标准的实施将大幅度增加排污单位的治污成本，大大增加达标排放的难度，这无疑对改善水环境质量产生积极的影响。二是采取最严厉的整治手段。在调查清理的基础上，将关掉一批对太湖水源有污染威胁的企业，大幅度地清理拆除湖体围网养殖，整治水上餐厅。《条例》要求强化处罚力度，规定县区级的处罚裁量权从过去的1万元，提高到100万元，这对排污单位以及环保部门的公正执法都是一场考验。三是建立最严格的监控体系。对重点河道断面、重点排污企业、污水处理厂，要求全部安装在线自动监控系统，并与环保部门联网，实行全天候在线监控。为了有效地遏制污染问题，我省率先在全国有偿使用环境资源，排污单位除了依法缴纳排污费以外，必须花钱购买排污权，在此基础上逐步建立排污权交易市场，这是运用经济手段解决环境问题的一种有益尝试，势必对经济和社会的发展产生深远影响。这些措施将有力地推进环保事业的发展，同时也对环保部门的监管能力、执法水平、政风行风提出了更高要求。我们必须以对人民负责、对后人负责的态度，强化政治责任感和紧迫感，高效务实地做好《条例》贯彻实施的各项工作，依法强化监管，为构建和谐吴中和生态吴中作出应有的贡献。
（四）以环保责任制为龙头，进一步营造齐抓共管的环保工作新格局。环保工作是一项系统工程，涉及社会的方方面面，没有党委、政府的正确决策，机关各个部门的紧密配合，社会各界的支持和参与，是很难有所作为的。1998年“零点”行动，1999年的“一控双达标”，到后来的创建生态示范区、污染物的减排等等，之所以能够顺利完成，都是由于推行环保年度目标责任制，区委、区政府的高度重视，各级各部门大力支持的结果。面对环保工作新的形势和任务，仍然需要区委、区政府统筹决策，一如既往地推行责任机制，使各责任单位履行各自职责，发挥各自优势，落实各自责任，创新工作机制，齐抓共管地为建设美好家园、生态吴中而共同努力。
（作者系区环境科学学会副会长、区社科联理事） |
